Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) - La Moncloa

IIntroducción.La Reforma de...La reforma de la Administración Pública en Canadá.En 1993, el Gobierno del Partido Liberal, tras ganar las elecciones, ante una situación de deteriorode las cuentas públicas, decidió afrontar una reforma profunda de la Administración. Canadá llevabaya casi 20 años con un alto nivel de déficit público federal (por encima del 4%), la deuda pública alcanzabael 67% del PIB y el servicio de la Deuda consumía el 35% de los recursos públicos.El «Program Review» fue la respuesta del Gobierno federal a las dificultades fiscales por las queatravesaba el país. Una ambiciosa iniciativa que provocó numerosos cambios en el tamaño y funcionamientodel sector público. Se rechazó tajantemente hacer una reducción lineal en las partidas delPresupuesto y se optó por llevar a cabo un estudio profundo sobre la importancia de las diferentespolíticas y programas y realizar los ajustes en aquello que no era prioritario. La pregunta no era «quécortar» sino «qué se debe preservar», pero no desde una visión fiscal sino decidiendo qué es lo que másaportaría al progreso de Canadá en el futuro. Por eso, a los diferentes departamentos ministeriales nose les fijó un objetivo de reducción de gasto, sino que debieron elaborar sus informes sin saber lo quefinalmente sería reducido. Con esta metodología se consiguió llevar a cabo una priorización de laspartidas presupuestarias: incrementando la dotación presupuestaria de algunas de ellas, ajustando loscréditos en otras y eliminando aquellas partidas que no estaban justificadas.Junto con las reformas en el Gobierno federal, las provincias canadienses se embarcaron en procesossimilares, lo que era de vital importancia dado el alto grado de descentralización política del paísy por ser los gobiernos regionales los que prestan la mayoría de los servicios al ciudadano. De hecho,Canadá es, junto con España, uno de los países más descentralizados del mundo. La mayoría de losservicios públicos (sanidad, educación, asistencia social, transporte, recursos naturales o policía) sonprestados por los gobiernos regionales y locales.El «Program Review» cumplió con el objetivo pretendido de llevar a cabo una profunda revisión delas políticas llevadas a cabo por el Gobierno federal. Los recortes en las diferentes partidas del presupuesto,de entre el 5 y el 60%, reflejaron esa necesidad de concentrarse en lo prioritario. Algunaspartidas desaparecieron, mientras que otras incrementaron su dotación. No obstante, en media, seprodujo una reducción de cerca del 21% del gasto por departamentos.Más allá de la revisión de prioridades y la reducción de programas, el «Program Review» supusotambién un cambio en el modo de prestar los servicios y programas públicos.En el ámbito de los servicios sociales, se revisaron los papeles ejercidos por las diferentes Administracionespara eliminar solapamientos y duplicidades, garantizando, eso sí, una provisión de serviciosigualitaria y equitativa en todo el territorio nacional. Se crearon sistemas de colaboración entre lasdiferentes Administraciones territoriales (gobierno federal, provincias y gobiernos locales), así comocon el sector privado y el cuarto sector para prestar servicios al ciudadano en ámbitos como el turismo,empleo juvenil, medioambiente, etc.Las reducciones sostenibles de gasto derivadas del «Program Review», junto con los beneficios de lasreformas estructurales implementadas (acuerdos de libre comercio y el incremento de la base impositivagracias a la reforma fiscal), permitieron al gobierno canadiense eliminar su déficit en tres años, alcanzandoen 1998, por primera vez en 28 años, unas cuentas públicas con superávit, que se mantuvo enlos 10 años siguientes.El «Program Review» supuso, por tanto, una reforma en profundidad del sector público que se inicióen 1994 y culminó en 1998, cuando puede decirse que fue ejecutado en su totalidad. Desde entonces,se han llevado a cabo revisiones y reformas parciales que dan continuidad al modelo introducido, queestá llamado a permanecer en el tiempo.37