Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) - La Moncloa

Resumen ejecutivofechas en que entrará en vigor la normativa interna que afecte a negocios y empresas. Quedará excluidala normativa europea (tanto la de aplicación inmediata como la transposición de Directivas), las órdenesde navegación aérea y de circulación, los cambios en los beneficios sociales, así como cualquier regulaciónque no tenga impacto en la actividad empresarial.Este proyecto comenzará con una fase piloto y se invitará a las CC.AA. a sumarse a la propuesta.c) Ley de deuda comercialLa situación persistente de morosidad de las AA.PP. ha supuesto que hayan incumplido el plazo legalpara el pago a sus proveedores de 30 días, aumentando de este modo su deuda comercial. Un incrementoen el período medio de pago a proveedores (PMP), y por tanto de su deuda comercial, pone en riesgo lasostenibilidad financiera de las AA.PP., al mismo tiempo que dificulta el cumplimiento en el medio plazo desus objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pública.Por ello, la CORA plantea la conveniencia de aprobar una nueva regulación para integrar el controlde la deuda comercial en el principio de sostenibilidad financiera e introducir el concepto de período mediode pago a proveedores (PMP) con el fin de controlar la deuda comercial. Todas las Administracionestendrán un plan de tesorería que incluya información relativa a la previsión de pagos a proveedores yque garantice el cumplimiento del PMP. El ritmo de los compromisos de gasto deberá adecuarse a laejecución del plan de tesorería; y se establece un sistema automático y progresivo de control ante elincumplimiento.d) Manual de reducción de cargas25El proceso de simplificación administrativa y de reducción de trabas burocráticas tiene por objeto medirlos costes administrativos e identificar y reducir las cargas administrativas.De acuerdo con el Manual Internacional del Modelo de Costes Estándar de la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), se entiende por «costes administrativos» los costes incurridospor las empresas, el sector asociativo, los poderes públicos y los ciudadanos para cumplir las obligacioneslegales de facilitar información sobre sus actividades o su producción, ya sea a las autoridadespúblicas, ya sea a entidades privadas. El término «información» ha de interpretarse en el sentido másamplio posible.La información que ha de prestarse a la Administración puede ser de dos tipos: a) información que lasempresas recopilarían aun cuando no lo exigiera la legislación y b) información que no se recogería deno existir disposiciones legislativas al efecto. Los costes asociados a esta última se conocen como «cargasadministrativas».En la actualidad, no existe un Manual de Reducción de Cargas Administrativas y Mejora Regulatoriapara la AGE (AGE). Únicamente se han publicado algunos documentos de carácter divulgativo en el marcodel Plan de Reducción de Cargas iniciado a partir de 2007 y la Guía Metodológica para el Análisis delImpacto Normativo aprobada por Acuerdo de Consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009 conformelas disposiciones del Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio. En algunas CC.AA. sí se han elaboradomanuales de reducción de trabas burocráticas.Esta situación, por un lado, dificulta la puesta en marcha de nuevos procesos de reducción de cargasadministrativas redundantes e innecesarias en todos los Departamentos y Organismos de la AGE y, porotro, limita su corrección y adecuación técnica.En este sentido, la medida propuesta por la CORA consiste en elaborar un Manual de Reducción deCargas Administrativas y Mejora Regulatoria para la AGE, al que deberá ajustarse cada Ministerio parapresentar proyectos de reducción de cargas, con especial incidencia en la medición de los tiempos detramitación de los procedimientos.