Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) - La Moncloa

Subcomisión de DuplicidadesIVK. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDADSituación actualCon carácter general, el Estado tiene competencias exclusivas sobre las «Bases y coordinación de laplanificación general de la actividad económica» (artículo 149.1.13.ª CE) y las CC.AA. podrán asumircompetencias de «Fomento del desarrollo económico dentro de los objetivos marcados por la políticaeconómica nacional» (art. 148.1.13.ª CE).El Estado también tiene reservadas las siguientes competencias exclusivas: «Estadística para fines estatales»(art. 149.1.31.ª); «Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacióndel crédito, banca y seguros» (art. 149.1.11.ª); y «Bases del régimen jurídico de las AdministracionesPúblicas» (art. 149.1.18.ª).En el análisis de la situación, el MINECO ha detectado que se producen disfunciones e ineficienciasen los siguientes ámbitos de actuación: defensa de la competencia, Institutos de estadística, observatoriosautonómicos en las áreas sectoriales del Ministerio, e Investigación, desarrollo e innovación.PropuestasSistema de defensa de la competencia132La política de defensa de la competencia en los mercados se articula, a nivel estatal, a través de laLey 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (en adelante LDC) y la Ley 1/2002, de 21de febrero, de Coordinación de las competencias del Estado y las CC.AA. en materia de defensa de lacompetencia 2 .De acuerdo con el artículo 1 de la Ley de Coordinación, corresponde al Estado el ejercicio de lascompetencias reconocidas en la normativa de defensa de la competencia respecto a procedimientosque tengan por objeto conductas que alteren o puedan alterar la libre competencia en un ámbitosupraautonómico o en el conjunto del mercado nacional. Por el contrario, corresponde a las CC.AA.el ejercicio en su territorio de las competencias reconocidas en la normativa de competencia respectoa procedimientos relacionados con conductas que, sin afectar a un ámbito superior al de unaComunidad Autónoma, alteren o puedan alterar la libre competencia en el ámbito de la respectivaComunidad.Desde 2001, casi todas las CC.AA. han promulgado normas por las que se atribuyen la competenciareconocida y organizan los departamentos que deben ejercer las funciones derivadas de las competenciasatribuidas.En un principio el modelo elegido fue dual (un Servicio de defensa de la competencia incorporado a laConsejería competente en materia de comercio interior, que ejerce las funciones de investigación e instrucciónde los procedimientos, y un Tribunal para resolver de carácter autonómico o la Comisión Nacionalde la Competencia). Sin embargo, recientemente, algunas CC.AA. han optado por adoptar el modelo deautoridad única, aunque con división interna de ambas funciones. En 2011, Castilla-La Mancha suprimiólos órganos previamente creados en la materia, asumiendo la CNC las funciones de instrucción y resolucióny la Comunidad de Madrid suprimió el Tribunal propio, por lo que la Consejería asume las funcionesde instrucción y la CNC las de resolución.2La ley de Coordinación es el resultado de la sentencia del Tribunal Constitucional, de 11 de noviembre de 1999, queestimó que las CC.AA. que tienen recogidas en sus Estatutos las competencias ejecutivas en materia de «comercio interior»tendrían, por ende, la competencia de defensa de la competencia, si bien, dado que esa competencia debe armonizarsecon la necesidad de proteger la unidad de mercado de la economía nacional, la sentencia consideró además que, no sólo laformación, sino también todas las actividades ejecutivas que determinen la configuración real del mercado único de ámbitonacional debían atribuirse al Estado.