Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) - La Moncloa

VIISubcomisión de Admón. Institucionala. Entidades públicas empresarialesLos datos del INVESPE indican que las entidades públicas empresariales en 2012 son 13, que seadscriben a sólo 4 Ministerios: 5 al Ministerio de Fomento: ADIF, AENA, RENFE-Operadora, SEPES ySASEMAR; otras 4 al Ministerio de Economía y Competitividad: CDTI, Consorcio de Compensación deSeguros, ICEX España Exportación e Inversiones e ICO; 3 al Ministerio de Industria, Energía y Turismo,Red.es, Gerencia del Sector de la Construcción Naval e IDAE; y 1 al Ministerio de Hacienda y AdministracionesPúblicas, la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda.Además, existen otros 36 entes con un régimen diferenciado y regulados en leyes especiales. En estegrupo se incluyen el Ente Público Puertos del Estado y las 28 Autoridades Portuarias, todos ellos reguladosen el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de laLey de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. El grupo se completa con otros 7, todos ellos adscritosal MINHAP: los 4 Consorcios de las Zonas Francas de Cádiz, Gran Canaria, Santa Cruz de Tenerife yVigo, el Ente Público RTVE (en liquidación), el Fondo para la Financiación de los Pagos a Proveedoresy SEPI. En la práctica su regulación y funcionamiento, sobre todo el de los puertos, se asemeja al de lasentidades públicas empresariales.b. Sociedades mercantilesLas sociedades mercantiles son, según los datos del INVESPE, 171. La gran mayoría están adscritas alos mismos Ministerios, que son los que más activamente participan en la producción de bienes y servicios:Hacienda y Administraciones Públicas (108), Fomento (43), Economía y Competitividad (7), e Industria,Energía y Turismo (4). A su vez, las principales sociedades adscritas al Ministerio de Hacienda y AdministracionesPúblicas pueden serlo directamente, a través del grupo empresarial de la D.G. del Patrimoniodel Estado, o indirectamente a través del Grupo SEPI, formado por empresas participadas mayoritaria ydirectamente y ordenado en 4 grupos: energía, defensa, alimentación y medio ambiente, y comunicación.Las causas de la existencia de las sociedades mercantiles mayoritariamente participadas por el Estadoson heterogéneas y complejas, sin olvidar que muchas de ellas son el resultado de procesos de reorganizaciónanteriores, algunos de los cuales no llegaron a completarse con éxito. En líneas generales, puededecirse que los motivos por los se mantiene este patrimonio empresarial son tres: unas sociedades tienenvalor estratégico; otras actúan como entes instrumentales de la organización administrativa, y un tercergrupo, carece del suficiente interés para ser adquiridas en el mercado.En el pasado, se apreciaron motivos adicionales, sobre todo el interés de huir del Derecho públicopara evitar así que sus resultados fueran computados como déficit público, algo que ahora carece de sentidodesde que la normativa comunitaria extendió el concepto de contabilidad pública a estas sociedadesy, en paralelo, se precisó en el derecho la figura del poder adjudicador, ahora regulado con claridad enla Ley de Contratos del Sector Público, que ha reconducido esta huida al obligar a contratar de acuerdocon los principios generales de esta Ley.Por todo ello, estas entidades han ido asumiendo en ocasiones un nuevo rol como «medio propio» en lagestión de servicios. Para ello, se han ido modificando y ampliando paulatinamente los Estatutos de muchas deellas con este fin, lo que fue avalado por la Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas,de 30 de enero de 2008, sobre el asunto TRAGSA. En ese caso, el Tribunal consideró que esta sociedad esun medio propio de la Administración y ello porque la parte esencial y mayoritaria de su actividad y negociolo constituyen los encargos que le hacen las Administraciones y porque, además, está sometida al control dela Administración pública. Esta afirmación del Tribunal europeo resultó trascendental porque permite a lasAdministraciones públicas presentes en su capital social su utilización como «medio instrumental».Por todo ello, y teniendo en cuenta los diferentes orígenes y actividades que desempeñan las sociedadesmercantiles, resulta necesario un análisis más detallado de la naturaleza funcional de estos entes. Se trata deuna labor llena de dificultades, y ello a pesar de que la propia legislación patrimonial ofrece una aproxima-233