Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) - La Moncloa

VIISubcomisión de Admón. Institucional• Objetivos, fines y funciones de los organismos públicos.Aunque la LOFAGE contiene una descripción más o menos detallada de la naturaleza y característicasde cada tipo de organismo público, no cuenta sin embargo con ninguna referencia a las circunstanciasobjetivas y tipo de servicios que se han de prestar para que el servicio público se desarrolle de acuerdocon una u otra forma organizativa. Es decir, los preceptos de la Ley no aportan criterio claro sobre el tipode ente que se requiere para prestar un determinado tipo de servicio.Por este motivo, tiene interés recordar cómo, en el nivel comunitario, el documento SEC (2008)323 aun asumiendo que no es posible un modelo único de lo que debe ser una Agencia, aborda unaposible clasificación indicativa teniendo en cuenta las funciones clave que desempeñan, por lo quedistingue:1. Agencias que adoptan decisiones individuales jurídicamente vinculantes para terceros.2. Agencias que proporcionan asistencia técnica directa a la Comisión en forma de asistencia técnicao científica.3. Agencias responsables de actividades administrativas.4. Agencias responsables de recoger, analizar y transmitir, o poner en red, información objetiva.220En el ámbito interno español, y a pesar del riesgo que supone establecer una clasificación con estafinalidad, a partir de la revisión de las normas reguladoras podemos diferenciar entre diferentes tipos deentes según el tipo de actividad y funciones atribuidas:1. Entes gestores. Predominantemente llevan a cabo la prestación de un servicio público en un subsectorque por sus dimensiones o especialización aconseja esta forma de gestión. Su actividad yrelaciones con los administrados son las ordinarias previstas en la LRJ-PAC, sin más peculiaridadque la especialización sectorial. En este grupo consideramos entes como las ConfederacionesHidrográficas o el Servicio Público de Empleo Estatal.2. Entes coordinadores. Su característica peculiar es que requieren de la participación de otros Ministerioso Administraciones como presupuesto de eficacia y coherencia administrativa. Puedenconsiderarse ejemplos de este supuesto el Instituto Cervantes o la Agencia Española de SeguridadAlimentaria y Nutrición (AESAN). Igualmente, en este grupo puede considerarse el Fondo Españolde Garantía Agraria (FEGA), que coordina la intervención de los organismos pagadores autonómicos,o la Organización Nacional de Trasplantes, que también actúa como centro coordinador.3. Entes participativos. En este caso nos encontramos con entes que requieren de una participaciónsocial intensa para que su actividad sea eficaz. Sus relaciones jurídico-administrativas se dirigena grupos sociales especiales o con algún tipo de cualificación. Serían los casos del Consejo Económicoy Social (CES), FOGASA, MUFACE, o el Consejo de la Juventud.4) Entes de investigación y estudio. La especificidad del organismo y su autonomía se justifica porla independencia que requiere la actividad investigadora o formadora. Deben considerarse eneste grupo la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), el Institutode Salud Carlos III y el resto de organismos públicos investigadores, pero también otros que desarrollanactuaciones en este ámbito sin tener esta consideración, como el INAP o el Centro deInvestigaciones Sociológicas (CIS).5. Entes instrumentales. Son creados y desarrollan su actividad únicamente al servicio de la propiaAdministración, sin apenas atender a los ciudadanos y sus demandas. Los más característicosserían la Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de la Seguridad del Estado (GIESE) y elInstituto de la Vivienda, Infraestructuras y Equipamiento de la Defensa (INVIED), pero tambiéntienen esta finalidad la Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos Culturales o el Parque Móvildel Estado.