Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) - La Moncloa

Subcomisión de DuplicidadesIV92En el ámbito de la adopción de decisiones y del diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas,se destaca la carencia de procesos de planificación compartidos o integrados, lo que en ocasiones impidela ejecución de políticas coherentes, menoscaba la complementariedad de las distintas políticas, impide odificulta el cumplimiento de objetivos definidos en las Directivas europeas así como el uso eficiente de losrecursos públicos, dando lugar a situaciones de sobrefinanciación o de déficit de dotaciones.En el ámbito de la cooperación, las ineficiencias que se producen no radican en la inexistencia o insuficienciade los instrumentos de cooperación existentes (ya que existen múltiples órganos de cooperación anivel político), sino en el uso y funcionamiento de los mismos (ausencia de procedimientos participativos,comunes o de cooperación más administrativa que política).En relación con los principios de responsabilidad y transparencia, uno de los problemas más destacadoses la carencia de sistemas de información que permitan a los ciudadanos conocer y comparar laeficacia y la eficiencia de las diferentes políticas y servicios públicos.En el ámbito de la financiación de las políticas, los déficits en la financiación de algunas políticas oservicios se producen por la falta de información o por la metodología aplicada, que impiden conocerla estimación de los costes. Tampoco existe una cultura suficientemente extendida de amortización deinversiones públicas y, en general, de asunción de costes. A veces, la adopción de decisiones en un nivelimplica un impacto presupuestario sobre otro sin que exista en paralelo un aumento de la financiaciónsuficiente, de modo que cubra el coste adicional derivado de la ejecución de la norma o la decisión adoptada.Por último, se detectan pérdidas de economías de escala a la hora de adquirir bienes o serviciospara la prestación de determinados servicios transferidos.En relación con la actuación administrativa orientada a ciudadanos y empresas, se observan problemasderivados de la falta o insuficiente desarrollo de sistemas de información compartidos para la gestiónde políticas públicas, dificultades en la interoperabilidad de las distintas aplicaciones diseñadas por lasCC.AA., o falta de actualización de los datos y deficiente volcado de los mismos.Por otra parte, la concurrencia de actuaciones de varios niveles de administración en sí misma no esdisfuncional aunque a veces genera duplicidades (cuando distintas Administraciones prestan serviciosidénticos a públicos idénticos); exceso de regulaciones, sobreoferta de servicios, sobreinspecciones oincluso ausencia de actividad y descoordinación en la gestión de procedimientos compuestos (integradospor actos de distintas Administraciones). Otras deficiencias derivan de la existencia de servicios ofertadosen condiciones más accesibles o más ventajosas en CC.AA. limítrofes y de los supuestos de vacío competencial,en los que ninguna administración considera de su competencia un determinado ámbito material.La madurez alcanzada por el Estado Autonómico así como el actual contexto de crisis económica,han llevado al Gobierno, en el seno de la CORA, a emprender un estudio en profundidad de las posiblesduplicidades, solapamientos e ineficiencias existentes en las Administraciones Públicas.El estudio y propuesta de eliminación de las duplicidades no se termina en esta fase, pues, como se haindicado en las medidas de carácter general, está prevista la creación de una unidad de para garantizar laefectividad de las propuestas adoptadas, para lo cual la Subcomisión de Duplicidades prevé la elaboraciónde los instrumentos de seguimiento necesarios.2. MÉTODO DE TRABAJOEl objeto de la Subcomisión ha sido analizar las duplicidades entre la AGE y las CC.AA., así como las quese producen en el ámbito de la propia Administración del Estado. En este sentido, se ha entendido que existeduplicidad cuando distintas Administraciones prestan servicios idénticos a destinatarios idénticos, pudiendoel administrado optar entre una u otra Administración pública (duplicidad de actuaciones); o cuando existenentes u órganos iguales con cometidos iguales y que actúan sobre los mismos sujetos (duplicidad orgánica).Con el fin de iniciar los trabajos de la Subcomisión, se solicitó a los Ministerios información sobre lossiguientes extremos relacionados con las materias propias de su competencia: funciones desempeñadas porlas CC.AA., con indicación del título competencial, así como existencia de actividades cuya realización no se