Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) - La Moncloa

IVSubcomisión de DuplicidadesIV. SUBCOMISIÓN DE DUPLICIDADES ADMINISTRATIVAS1. INTRODUCCIÓN. SITUACIÓN ACTUAL GENERALA. CONFIGURACIÓN DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍASEl Estado autonómico y su configuración gira en torno a lo que se ha venido a denominar por la doctrinacomo principio dispositivo: tenían que ser las propias provincias las que dispusieran la formación delas CC.AA. y las que concretaran en sus Estatutos las competencias que asumían dentro del marco constitucional,así como su organización, sin que ninguno de estos extremos vengan impuesto en la propia Constitución.Así, en virtud del llamado principio dispositivo, las Comunidades pueden optar por un nivel competencialu otro –dependiendo de las competencias que asuman en sus Estatutos–, sometidas únicamente allímite del respeto a las competencias exclusivas del Estado del artículo 149.1 de la Constitución. El principiodispositivo adquiere tal intensidad que, incluso en el núcleo irreductible de competencias estatales delartículo 149.1, es posible que las Comunidades ejerzan facultades a través de los mecanismos previstosen el artículo 150 (Leyes marco, Leyes orgánicas de transferencia o delegación, y Leyes de armonización),lo que prácticamente ha llevado a su igualación competencial.Sobre la distribución de competencias entre el Estado y las CC.AA., en una primera aproximación alTítulo VIII, podría parecer que la Constitución realiza la distribución de competencias entre el Estado y lasCC.AA. con arreglo a un sistema de doble lista horizontal (enumerando el artículo 148 las materias enque las CC.AA. podrían asumir competencias y estableciendo el artículo 149.1 las materias de exclusivacompetencia estatal). Sin embargo, la realidad es bien distinta.El artículo 148 se configuró simplemente como una limitación temporal para las Comunidades que noaccedieron a la autonomía por la vía del artículo 151. Así, el artículo 148.2 preveía que incluso esasComunidades transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos» pudieran «ampliar sucesivamentesus competencias dentro del marco establecido en el artículo 149». Y así ocurrió en el llamadosegundo proceso autonómico que llevó a las Comunidades de la vía lenta al mismo nivel competencialque las Comunidades del artículo 151. Por el contrario, para las Comunidades que accedieron a la autonomíapor la vía del artículo 151 «no será preciso dejar transcurrir el plazo de cinco años, a que serefiere el apartado 2 del artículo 148» (art. 151).En definitiva, transcurrido el período transitorio de los cinco años, el precepto constitucional relevantepara analizar el sistema constitucional de distribución de competencias es el artículo 149. Hoy en día, elTribunal Constitucional sólo reconoce al 148 un valor «hermenéutico» (STC 247/2007).Por tanto, la realidad es que la Constitución acude a un modelo de lista única de las competencias mínimasestatales, definidas en el artículo 149. En el mismo deben distinguirse dos ámbitos materiales de competencias:89— El ámbito del artículo 149.1 CE, en el que se establece un núcleo mínimo de competencias estatalesexclusivas atribuidas al Estado. En este ámbito, las Comunidades no pueden asumir competenciaalguna (art. 149.1), salvo apoderamiento expreso del Estado por las vías previstas en losapartados 1 y 2 del artículo 150.— El ámbito constituido por el artículo 149.3 cuando prevé que «las materias no atribuidas expresamenteal Estado por esta Constitución podrán corresponder a las CC.AA., en virtud de susrespectivos Estatutos».Los Estatutos de Autonomía deben contener «las competencias asumidas dentro del marco establecidoen la Constitución», ya que son, «las normas llamadas a fijar las competencias asumidas por las CC.AA.dentro del marco establecido en la Constitución, articulándose así el sistema competencial mediante laConstitución y los Estatutos, en los que éstos ocupan una posición jerárquicamente subordinada a aquélla»(STC 247/2007).