Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) - La Moncloa

VIISubcomisión de Admón. Institucionalc) Creación de fundaciones y relaciones de tutela y control políticoEl artículo 45 de la Ley de Fundaciones, en su redacción dada por la disposición final segunda de laLey 47/2003, de 26 de noviembre, establece sobre la creación de Fundaciones que «la constitución,transformación, fusión y la extinción, y los actos o negocios que impliquen la pérdida de su carácter defundación del sector público estatal o la adquisición del carácter de fundación del sector público estatalde una fundación preexistente, requerirán autorización previa del Consejo de Ministros».Este acto de control máximo es reforzado por la Ley cuando indica que, además, «en el expediente deautorización deberá incluirse una memoria, que habrá de ser informada por el MINHAP, en la que, entreotros aspectos, se justifiquen suficientemente las razones o motivos por los que se considera que existiráuna mejor consecución de los fines de interés general perseguidos a través de una fundación que medianteotras formas jurídicas, públicas o privadas, contempladas en la normativa vigente». Con una finalidadsimilar, en el mismo artículo se exige que deberá presentarse una memoria económica, que habrá de serinformada por el Ministerio de Hacienda, de modo que en el caso de creación de fundaciones, se deberájustificar la suficiencia de la dotación inicialmente prevista para el comienzo de su actividad y, en su caso,de los compromisos futuros para garantizar su continuidad.La constitución de la fundación requiere además el otorgamiento de la escritura de constitución o cartafundacional ante notario, en la que figurará, al menos, las circunstancias previstas en el artículo 10 de laLey de Fundaciones, de general aplicación.Una vez constituida la fundación, la tutela y control públicos se articulan mediante dos instituciones omecanismos, el patronato y el protectorado:1. Respecto del patronato, en la constitución y en la adquisición del carácter de fundación del sectorpúblico estatal de una fundación preexistente, se asegurará la designación por las entidades delsector público estatal de la mayoría de los miembros del patronato. Este es el órgano de gobierno yrepresentación de la fundación y, en el caso de fundaciones del sector público, suele estar integradopor altos cargos del Ministerio de tutela: la presidencia normalmente corresponde al Ministro, Secretariode Estado o Subsecretario, y forman parte del patronato Directores generales o Subdirectores.Esta presencia mayoritaria no impide que en aquellos casos en los que participa en la financiaciónde la fundación una entidad privada, esta cuente con representación en este órgano.2. Respecto del protectorado, la Ley de Fundaciones regula, con carácter general y por lo tanto paratodas las fundaciones, la figura del protectorado, que será ejercido por la AGE respecto de lasfundaciones correspondientes al ámbito de competencias del Estado. Su finalidad básica es velarpor el correcto ejercicio del derecho de fundación y por la legalidad de la constitución y funcionamientode las fundaciones.243Las reglas de funcionamiento se contienen en los estatutos. Al patronato le corresponde adoptar lasdecisiones de mayor relevancia: cumplir los fines fundacionales y administrar con diligencia los bienes yderechos que integran el patrimonio de la fundación, la aprobación de las cuentas anuales, la participaciónen sociedades mercantiles, la elaboración del plan de actuación, la modificación de los estatutos, lafijación del destino de las rentas e ingresos y los acuerdos de fusión, extinción y liquidación.La importancia de las funciones que se atribuyen al protectorado y el carácter de autoridad o de personalal servicio de la Administración pública de los patronos presenta algunos inconvenientes: en primertérmino, la desconexión o la falta de conocimiento real de los patronos sobre las actividades que llevaa cabo la dirección o gerencia de las fundaciones, que es a quien corresponde la gestión efectiva de lafundación. Y en segundo término el régimen de responsabilidad que la Ley impone a los patronos al declararel artículo 17.2 que «los patronos responderán solidariamente frente a la fundación de los daños y