Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) - La Moncloa

VIISubcomisión de Admón. Institucional248de las fundaciones indican que «El patrimonio de la Fundación podrá estar constituido por toda clase debienes, derechos y obligaciones susceptibles de valoración económica, radicados en cualquier lugar».La peculiaridad de este patrimonio es bien diferente del patrimonio de las Administraciones públicas,ya que el artículo 3.2 de la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas establece una definiciónclara que no admite dudas en cuanto a su ámbito de aplicación: «El patrimonio de las Administracionespúblicas está constituido por el conjunto de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturalezay el título de su adquisición o aquel en virtud del cual les hayan sido atribuidos».Los bienes que integran la dotación y el resto del patrimonio, así como sus frutos, rentas o productos,serán destinados a los fines de la fundación, sin más limitaciones que las establecidas por las leyes.Mayor complejidad presenta la afectación de bienes patrimoniales, que aparece regulada en elartículo 73 de la misma ley, en la que se dice que «1. Los bienes y derechos patrimoniales de laAdministración General del Estado podrán ser adscritos a los organismos públicos dependientes deaquélla para su vinculación directa a un servicio de su competencia, o para el cumplimiento de susfines propios. En ambos casos, la adscripción llevará implícita la afectación del bien o derecho, quepasará a integrarse en el dominio público». A tal efecto, la Dirección General del Patrimonio delEstado verificará la aplicación de los bienes y derechos al fi n para el que fueron adscritos, y podráadoptar a estos efectos cuantas medidas sean necesarias.A este respecto, algunos estatutos prevén de forma expresa el uso de bienes y derechos que lessean adscritos por las Administraciones fundadoras, como es el caso de la Fundación del Teatro Lírico,a la que en los estatutos fundacionales se le adscribe el Teatro Real y el Teatro de la Zarzuela.De la misma forma, la desadscripción por incumplimiento de fi nes se lleva a cabo por un procedimientosimilar, de modo que en el caso de que la fundación deje de ser necesaria para la consecuciónde sus fines se permite la reversión del patrimonio a la Administración.La enajenación, onerosa o gratuita, así como el gravamen de los bienes y derechos que formenparte de la dotación, o estén directamente vinculados al cumplimiento de los fi nes fundacionales,requerirán la previa autorización del protectorado.Los restantes actos de disposición de aquellos bienes y derechos deberán ser comunicados por elpatronato al protectorado, el cual podría en su caso ejercer las acciones de responsabilidad que correspondancontra los patronos, cuando los acuerdos del patronato fueran lesivos para la fundación.B. PROPUESTASa) Modificación de la regulación de las fundaciones del Sector PúblicoEn la actualidad las fundaciones del Sector Público se encuentran reguladas en la Ley 50/2002,de 26 de diciembre, de Fundaciones (arts. 44 a 46), así como en su desarrollo reglamentario llevadoa cabo por el Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, de Fundaciones de competencia estatal.Sin embargo el gran desarrollo alcanzado por esta figura en los últimos años obliga a diferenciar dos tiposbásicos de fundaciones, que se corresponden a una realidad diversa y que habría que tener en cuentaen una futura regulación.1. Unas, creadas por la Administración para que desempeñen una función instrumental para elejercicio de sus funciones. Eso quiere decir que en la práctica desarrollan unas funciones similaresa las de otros órganos administrativos. En estos casos, la financiación procedente de entidadesprivadas es insuficiente, de modo que estas se financian prácticamente sólo mediante aportacionesdel Estado. La aplicación de la Ley de fundaciones a este tipo de organismos resulta confrecuencia insuficiente.2. Otras, con fuerte presencia social, incluida la financiación, y que desarrollan funciones claramentediferenciadas de las de los órganos administrativos. Este tipo se asemeja más a las previsiones de