Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) - La Moncloa

IIntroducción. La Reforma de...Tras haber analizado los diversos procesos de reforma llevados a cabo en los últimos años por paísesavanzados se observa que, pese a las diferencias culturales, administrativas y económicas existentes, hayunos factores comunes que deben darse de forma simultánea para lograr una reforma profunda de laAdministración:• Urgencia fiscal• Apoyo público• Tiempo• Responsabilidad y determinación política36La urgencia fiscal no debe determinar el camino de la reforma, pero el desequilibrio en las cuentaspúblicas es la alarma que pone de manifiesto su necesidad. Sin la existencia de esa urgencia por contenerel gasto, difícilmente se hubieran llevado a cabo los necesarios ajustes en diferentes programas públicos.El apoyo público fue posible porque, al igual que ocurre hoy en España, existe plena consciencia de lanecesidad de adaptar el tamaño de la Administración y mejorar su funcionamiento, siendo ésta una de lasreformas más necesarias a juicio de la población, tal y como ponen de manifiesto las encuestas realizadaspor el Centro de Investigaciones Sociológicas 2 .En todo caso, la Administración no se transforma de un día para otro. Es preciso llevar a cabo unprofundo análisis de las debilidades de partida, determinar las posibilidades de mejora y comenzar unproceso de reforma, que afecta no sólo a las estructuras y procedimientos, sino a la propia cultura de laAdministración; al modo en que ciudadanos y empresas se relacionan con la Administración y al funcionamientode la misma. Se trata de una de las medidas de carácter estructural más importante para elcorrecto funcionamiento del Estado en general y de la economía en particular, por lo que es absolutamenteprioritario contar con la responsabilidad y el compromiso político, no sólo para emprender el cambiosino para mantener su impulso a lo largo del tiempo.A continuación se exponen de forma resumida las líneas básicas de algunas de las reformas llevadasa cabo por países de nuestro entorno, que se han estudiado para elaborar la que se propone en esteinforme. Así, de la transformación del sector público en Canadá puede extraerse la necesidad de que lasreformas en la Administración central se vean acompañadas de otras en las Administraciones regionales,que de forma coordinada establezcan mecanismos de cooperación para evitar duplicidades e ineficiencias.Resulta, además, llamativo que el proyecto canadiense no plantease a priori los objetivos de ahorro,siendo éste el resultado de las mejoras de eficiencia logradas.Por su parte, la experiencia francesa es un buen exponente del carácter estructural de las reformasde la Administración Pública. Pese a los avances realizados y las medidas implantadas desde hace ya 5años, aún es necesario mantener el impulso del proceso. Sólo así podrá valorarse el resultado global ypodrá extender todos sus efectos.Una de las claves de la reforma del Reino Unido, que fue destacada en la entrevista que el presidentede la CORA mantuvo con el Ministro Francis Maude, es la importancia de que los Departamentos de Hacienday de Administraciones Públicas trabajen conjuntamente para hacer efectivo el cambio, principioque es compartido por el Gobierno español tal y como refleja la actual estructura ministerial. Para su ejecuciónresulta además fundamental la creación de una oficina al más alto nivel, con este exclusivo objeto,que impulse y controle su puntual cumplimiento.2Una mayoría relativa de los ciudadanos valora negativamente el funcionamiento de las Administraciones Públicas (47,3%)y un 25,7% de forma positiva. En comparación con resultados de anteriores estudios, esta percepción ha ido empeorandopaulatinamente desde 2007. En 2006 eran más los juicios positivos (36,1%) que los negativos (27,2%). La mayoría deentrevistados (71,4%) manifiesta haber tenido problemas a la hora de realizar trámites con las Administraciones, frenteal 22,9% que no ha apreciado dificultades. Barómetro de mayo de 2012.