Conclusiones y Recomendaciones a la ASF - CÃ¡mara de Diputados

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COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN Preservar la fiscalización integral de la deuda pública contingente. Seríaconveniente tener proyecciones realistas de los requerimientos presupuestariospúblicos para cada pasivo contingente y compararlos de manera permanente conlas erogaciones reales. Una fiscalización real por parte de la ASF de los flujos delos pasivos contingentes sería altamente benéfica. Conflictos de interés de los reguladores. La capacidad de imponer sanciones yrealizar una adecuada vigilancia depende en parte de la eliminación de conflictosde interés contingentes de parte de los encargados de llevarla a cabo. Un áreade oportunidad legislativa concierne a establecer un marco legal claro para limitarlos conflictos de interés de los reguladores financieros con respecto a los entesregulados. Fideicomisos para respaldar garantías en el sector financiero. Se requiere limitarcon el marco legal adecuado, la generación de esta clase de fideicomisos, quecomo el FOBAPROA, asume en la práctica pasivos contingentes al margen delCongreso, que finalmente terminan por convertirse en deuda pública y encubrenrescates financieros onerosos. Asimismo, se debe poner límites a la emisión degarantías bancarias para operaciones de gran riesgo de los intermediariosprivados. Regreso de los bancos extranjeros a listar en la Bolsa de Valores. La Cámarapuede, mediante una iniciativa legislativa, determinar que los órganos actualesde regulación lleven a cabo la emisión de la normatividad pertinente, para que losintermediarios financieros, específicamente los bancos, hagan pública la mismainformación que les era requerida por la Bolsa Mexicana de Valores antes de queprocedieran a deslindar sus acciones de ésta. Sobre la mayor disciplina de mercado a través de la emisión en los mercadosInternacionales de capital de obligaciones subordinadas por parte de los bancosque operan en México. Las obligaciones subordinadas constituyen una forma decapital bancario no básico. Se trata de instrumentos que los bancos puedencolocar en el mercado internacional y que normalmente son adquiridos porinversionistas institucionales bien informados con capacidad de evaluar losriesgos del emisor. Estos instrumentos tienen vencimientos entre 1 y 10 años ycarecen de seguro de depósito. Las obligaciones subordinadas, al tener plazomínimo de un año, evitan los riesgos de los instrumentos de corto plazo. Esoportuno destacar, que los tenedores de obligaciones subordinadas, soninversionistas institucionales que saben que no cuentan con un seguro dedepósito, por lo que tienen incentivos para evaluar el desempeño y los riesgos enque incurren los bancos emisores de estos instrumentos.160
ANÁLISIS DEL INFORME DEL RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA 20093.14.2 Funciones de Gobierno Propuesta de reforma a la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria (LFPRH). Se considera oportuna la recomendación formulada por laASF a la H. Cámara de Diputados, para que se analice la conveniencia depromover una iniciativa de modificación a la LFPRH, a efecto de que seestablezca que toda disposición de destinar ingresos al Erario Federal a un findeterminado, para ser aprovechado en actividades del Gobierno Federal, deberárealizarse, invariablemente, por medio del PEF y reflejarse en la Cuenta Pública. Propuesta para modificar la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación(LOPJF). En el mismo sentido de la recomendación que formuló la entidad defiscalización superior, la Unidad de Evaluación y Control considera que esnecesario precisar el alcance del Título Duodécimo de la LOPJF, para que elFondo de Apoyo a la Administración de Justicia, en el cual se han acumulado 1mil 205.7 millones de pesos, al 31 de diciembre de 2009, y de cuyo rendimientosdispone el Consejo de la Judicatura Federal, para hacer erogaciones que esténcomprendidas en su presupuesto autorizado y reflejadas en la Cuenta Pública. Aprobación en el Senado de la República de la nueva Ley de Migración. El 24 defebrero del año en curso el Senado aprobó la nueva ley de migración, la cualcontempla el reconocimiento de los derechos de los migrantes en suelomexicano y adquieren derechos como el de un trato digno, a la salud, justicia yen su caso, alimentación y pasó a la Cámara de Diputados para que continúe suproceso legislativo. Lo anterior se traduce en una oportunidad para éstaSoberanía de analizar la reforma y aportar elementos que permitan un verdaderoavance en este rubro. Registro Nacional de Población e Identificación Personal. Se sugiere evaluar laprocedencia de instrumentar reformas al Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales (COFIPE), ya que del análisis a este rubro, elInstituto Federal Electoral señaló que la técnica censal prevista en el referidoCódigo no se lleva a cabo conforme lo establece dicho ordenamiento, sino através de una verificación nacional al padrón electoral. Uso de la Fuerza Pública. Consistente en la emisión de una Ley que regule eluso de la fuerza pública por parte de las Instituciones de Seguridad Pública,conforme a los instrumentos constitucionales e internacionales vigentes ennuestro país. Prevención especial y general del delito y las infracciones administrativas, aefecto de contar con una normatividad específica sobre el tema que sirva comoinstrumento para autoridades y ciudadanía en cuanto a la autoprotección.161
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