Conclusiones y Recomendaciones a la ASF - CÃ¡mara de Diputados

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COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN En la fiscalización superior a la Cuenta Pública 2009, persistió el sesgoacelerado desde 2008 hacia la revisión de los recursos transferidos a estados ymunicipios, ya que del total auditado de la Cuenta Pública 2009, el 51.2%correspondió a esos órdenes de gobierno y el 48.8% a las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal (APF).Si bien existe una estrategia gubernamental de transferir crecientes recursos aesos órdenes de gobierno y, al mismo tiempo, mantener y profundizar lapresencia fiscalizadora, ello no puede darse a costa de sacrificar revisiones enlos entes que ejercen la mayor proporción del presupuesto nacional. Uno de los temas relevantes en el análisis que formuló la Comisión estáasociado a los dictámenes de las auditorías. Durante la fiscalización superior dela Cuenta Pública 2009, persistió la proporción de auditorías con dictamennegativo, respecto del total (28.5%), significando una ligera reducción respectode 2008 (29.6%). Se apreció una reducción de auditorías con dictamen limpio de18% respecto de 2008, situación que se tradujo en un incremento importante de10% de las auditorias con dictámenes con salvedad. Esto en un contexto, en quela ASF practicó menos revisiones en él 2009, que en el 2008, lo que en principiopuede significar detener el crecimiento en el número de auditorías para mejorarsu calidad.El elevado porcentaje de dictámenes negativos en el total de auditorías pocomenos de un tercio, no va acompañado de una rendición de cuentas efectiva departe de los servidores y funcionarios públicos. Es decir, la fiscalización revelairregularidades sin que haya consecuencias, incrementando la percepciónnegativa entre la ciudadanía sobre el valor de la auditoría pública. La Auditoría Superior de la Federación está avanzando en forma importante en lasolventación de observaciones y acciones promovidas, principalmente enauditorías de regularidad que están asociadas con incumplimiento de lanormatividad aplicable. Sin embargo, las auditorías de desempeño continúan sincontar con un carácter vinculatorio; en el Informe del Resultado de 2009, a pesarde que la ASF promovió 1,341 acciones para este tipo de revisiones, el 15.4%del total, todas fueron de carácter preventivo por lo que temas nacionales de altoimpacto económico y de elevado riesgo que incumplieron la normatividad, quedesviaron recursos, que tuvieron disponibilidades en exceso, que mostraronsubejercicios importantes, que no alcanzaron sus metas con relación a losobjetivos de la planeación nacional y sectorial, no fueron sancionados ni tampocohubo posibilidad de diseñar e implementar medidas estratégicas para lacorrección de los incumplimientos. Debe señalarse, que las revisiones financieras y de cumplimiento, que reportaron6,257 acciones, 71.6% del total, y las de obra pública, con 757 acciones64
ANÁLISIS DEL INFORME DEL RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA 2009promovidas, 8.7% del total, la ASF emitió en conjunto 2,654 acciones correctivaslo que correspondió a 93.8% del total. En estos dos tipos de auditorías, que esdonde está el centro de atención de las acciones correctivas, también existentemas nacionales y de alto riesgo donde la ASF está dejando de instrumentarmedidas de fiscalización no sólo para promover acciones correctivas, desde laóptica de la normatividad, en la parte macro de la problemática detectada sinoque tampoco hay propuestas de mayor alcance que trasciendan hacia lacorrección de las irregularidades de impacto nacional. Para complementar la valoración sobre el enfoque que tuvo la fiscalizaciónsuperior en la revisión de la Cuenta Pública 2008, se consideró convenienteexponerla a nivel de los cinco grupos funcionales que fueron analizados:3.10 El enfoque de fiscalización por bloque funcional:3.10.1 Función Hacendaria En el sector Hacienda y Crédito Público, las revisiones se orientaron a evaluarpartes de los ejes estratégicos de la política económica en relación al delsegundo eje rector, Economía competitiva y generadora de empleos del PlanNacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, y el Programa Nacional deFinanciamiento al Desarrollo (PRONAFIDE) 2008-2012.Tres fueron los ámbitos de acción de la fiscalización al sector hacendario: a)Política hacendaría para la competitividad, sobre este particular, la revisión de laASF incluyó en primer lugar la evaluación a programas de gobierno que seproponen cumplir con el objetivo de llevar a cabo una hacienda públicapromotora del desarrollo económico con estabilidad, b) Sistema financieroeficiente. El Plan Nacional de Desarrollo 2008-2012 estableció como objetivocentral consolidar un Sistema financiero eficiente que canalice con eficacia,eficiencia y economía los recursos de la sociedad a los proyectos más rentablesindependientemente de su magnitud o tamaño y con ello incremente el potencialeconómico del país, las auditorías a los entes de regulación carecieron en logeneral de esta perspectiva global c) Consolidación de un Sistema Nacional dePensiones. El PND propone la portabilidad de pensiones y un sistemapensionario justo y equitativo.No obstante, las revisiones de programas fundamentales realizadas por la ASF,relacionados con la eficiencia de la política de ingresos, la transparencia yaplicación del presupuesto por resultados, la administración de la deuda pública,y la eficiencia de la gestión gubernamental, la eficiencia del sistema financiero; lagestión de la banca de desarrollo, y de manera muy limitada la consolidación de65
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