COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN<strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión financiera, b) comprobar si se ha ajustado a los criterios seña<strong>la</strong>dospor el Presupuesto y c) verificar el cumplimiento <strong>de</strong> los objetivos contenidos enlos programas; lo anterior, conforme a lo que se razona en los subsiguientespuntos. La auditoría horizontal <strong>de</strong>nominada Seguridad Pública que se practicó a <strong>la</strong> SSP,PF y OADPRS, <strong>de</strong>l Sector, así como a <strong>la</strong> PGR y al Secretariado Ejecutivo <strong>de</strong>lSistema Nacional <strong>de</strong> Seguridad Pública (SESNSP), tuvo como finalidad evaluar<strong>la</strong> política <strong>de</strong> seguridad pública. Pese a que <strong>la</strong>s auditorías financieras y <strong>de</strong>cumplimiento estuvieron <strong>de</strong>bidamente alineadas a <strong>la</strong> revisión horizontal pararobustecer los resultados obtenidos por <strong>la</strong> última, los resultados no arrojaron unanálisis integral y a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> seguridad pública aplicada por elGobierno Fe<strong>de</strong>ral. En <strong>la</strong> auditoría a <strong>la</strong> SSP y PF, se omitió <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong> aspectos relevantes en <strong>la</strong>materia, como es <strong>la</strong> prevención específica <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> alto impacto, como elsecuestro, <strong>de</strong>litos cibernéticos, turismo sexual infantil y <strong>de</strong> mujeres, así como el<strong>la</strong>vado <strong>de</strong> dinero y el tráfico <strong>de</strong> armas y <strong>de</strong> personas. En <strong>la</strong> practicada a <strong>la</strong> PGR,únicamente se revisaron <strong>la</strong>s fechas <strong>de</strong> inicio y conclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s averiguacionesprevias, así como <strong>de</strong> su calidad técnico-jurídica, omitiendo <strong>la</strong> fiscalización <strong>de</strong>lcumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> persecución <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos, previstos en e<strong>la</strong>rtículo 4º <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> <strong>la</strong> PGR. En <strong>la</strong> practicada al OADPRS, <strong>la</strong>sconclusiones a que llegó <strong>la</strong> <strong>ASF</strong> se basan en datos parciales y que <strong>de</strong> ningunaforma abarcan el total <strong>de</strong> sentenciados que fueron puestos en libertad, ya seapor beneficios o por compurgar su pena, lo que obstaculiza tener un diagnósticoa<strong>de</strong>cuado en <strong>la</strong> materia. En cuanto a <strong>la</strong> auditoría realizada al SESNSP, <strong>la</strong> <strong>ASF</strong>fue omisa en auditar el seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s resoluciones adoptadas en el ConsejoNacional <strong>de</strong> Seguridad Pública, que es <strong>la</strong> instancia superior <strong>de</strong>l sistema, asícomo <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Conferencias Nacionales. En cuanto a <strong>la</strong>s auditorías practicadas al sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> Procuraduría General <strong>de</strong> <strong>la</strong>República, sólo se auditaron los gastos <strong>de</strong> servicios aéreos, sin darleseguimiento a <strong>la</strong>s revisiones que en <strong>la</strong> materia fueron aplicadas en el ejercicio2008, por lo que el efecto real en <strong>la</strong>s mismas no es significativo. Igualmente, ni <strong>la</strong>auditoría a Seguridad Pública, ni <strong>la</strong> especial a Iniciativa Mérida, se encaminarona revisar el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones sustantivas encomendadas a <strong>la</strong> PGR;al tenor <strong>de</strong> lo cual, no se percibe una p<strong>la</strong>neación que tienda a obtener un efectoimportante en <strong>la</strong> acción fiscalizadora en materia <strong>de</strong> gestión financiera. La auditoría horizontal <strong>de</strong>nominada Iniciativa Mérida, que se practicó a 10 entes<strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Pública Fe<strong>de</strong>ral para verificar <strong>la</strong> recepción <strong>de</strong> transferencias<strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> este acuerdo bi<strong>la</strong>teral, los controles internos e indicadores, noevaluó el impacto real <strong>de</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> esos recursos a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> los programasespecíficos <strong>de</strong> cada <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong> materia, lo que motivó que <strong>la</strong> auditoría88
ANÁLISIS DEL INFORME DEL RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA 2009horizontal no arrojara información relevante que permitiera contar con undiagnóstico sobre los resultados efectivos obtenidos por el Gobierno Fe<strong>de</strong>ral enel combate al narcotráfico y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincuencia organizada trasnacional.Si bien es cierto que <strong>la</strong> <strong>ASF</strong> seleccionó esta auditoría horizontal con base en loscriterios generales y particu<strong>la</strong>res establecidos en <strong>la</strong> normativa, no consi<strong>de</strong>ró losprogramas sustanciales, sino que priorizó <strong>la</strong> revisión sobre los diseños paraconstruir indicadores o mecanismos para evaluar el impacto en el uso <strong>de</strong>l equipoy tecnología y no <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los resultados específicos <strong>de</strong> cada programavincu<strong>la</strong>do a <strong>la</strong> Iniciativa Mérida. El 57.1% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s revisiones practicadas a los órganos autónomos (4 auditorías)fueron dictaminadas con opinión limpia, mientras que el 42.9% restante (3auditorías) fueron dictaminadas con opinión con salvedad o con opinión negativa.Los resultados <strong>de</strong>muestran que los órganos autónomos observaron en sumayoría <strong>la</strong>s disposiciones normativas aplicables en el caso correspondiente. La <strong>ASF</strong> <strong>de</strong>terminó que el IFE contraviene al COFIPE al no aplicar <strong>la</strong> técnicacensal para conocer con precisión el número <strong>de</strong> mexicanos mayores <strong>de</strong> 18 años,por lo que <strong>la</strong> <strong>ASF</strong> <strong>de</strong>berá llevar acciones contun<strong>de</strong>ntes para obligar al órganoelectoral a cumplir fehacientemente con <strong>la</strong> ley y <strong>la</strong> normativa correspondiente.3.11.3 Funciones <strong>de</strong> Desarrollo Social En general, <strong>la</strong>s auditorías realizadas a los entes vincu<strong>la</strong>dos con el Sector Educaciónse orientaron a verificar el cumplimiento <strong>de</strong> programas y servicios vincu<strong>la</strong>dos conlos ejes estratégicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> política educativa <strong>de</strong>l Gobierno Fe<strong>de</strong>ral. Sin embargo,prevalecen temas <strong>de</strong> suma importancia en esta política que no fueron fiscalizados oque lo hicieron pero <strong>de</strong> manera tangencial. Por ejemplo, <strong>la</strong>s políticas, programas yestrategias <strong>de</strong> viabilidad operativa <strong>de</strong>l fe<strong>de</strong>ralismo en el sistema educativomexicano, ni tampoco <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> integración entre los distintos niveleseducativos, <strong>la</strong>s cuales permitirían aumentar <strong>la</strong> permanencia <strong>de</strong> los estudiantes endicho sistema.L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> atención que <strong>la</strong>s auditorías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño no cumplen con un enfoquesuficientemente exhaustivo que permita <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> oportunidad críticasy <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> opacidad, <strong>la</strong>s cuales <strong>de</strong>ben ser motivo <strong>de</strong> mejoras sustantivas. Sibien los resultados obtenidos no son reflejo <strong>de</strong> una ejecución ineficiente <strong>de</strong> <strong>la</strong>srevisiones practicadas por el ente <strong>de</strong> fiscalización Superior <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración, puestoque varias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s revisiones practicadas son técnicamente correctas, en algunoscasos prevalece <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong> fiscalización que sea consistente con elobjetivo <strong>de</strong> evaluar <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong>l gasto público.89