Conclusiones y Recomendaciones a la ASF - CÃ¡mara de Diputados

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COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR D ELA FEDERACIÓN Fortalecer la auditoría social y el desarrollo institucional de los gobiernos localesespecialmente de los municipios a fin de consolidar la cultura de la transparenciay la rendición de cuentas. Funciones de Desarrollo Económico Promover una reforma energética, acompañada de una reforma fiscal, queasegure una recaudación suficiente para financiar el gasto público y evite ladependencia excesiva de los Ingresos derivados de la comercialización depetróleo. Modificar el artículo cuarto transitorio del decreto por el que se reformó laLFPRH, para considerar como deuda pública directa el flnanciamlento captado ypagado por Pemex Exploración y Producción mediante el vehículo financierodenominado PEMEX Flnance. Asignar recursos presupuéstales a Pemex Exploración y Producción para adquiririnfraestructura física que le permita procesar, almacenar y distribuir mayoresvolúmenes de gas asociado. Asignar recursos presupuéstales a Pemex Exploración y Producción para elsaneamiento de los suelos y presas contaminadas durante los procesos deperforación, extracción y producción de petróleo. Instrumentar mecanismos jurídicos que eviten la autorización de proyectoscarreteros que no cuenten con clave presupuestarla, derecho de vía, proyectoejecutivo, permisos y los estudios correspondientes. Suspender la asignación de recursos presupuéstales al Programa de FomentoRegional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación cuandoacumule recursos sin asignarlos a proyectos. Subsanar la contradicción existente entre el Reglamento de la LFPRH, queestablece la devolución de recursos no ejercidos al cierre del ejercicio fiscal, y laLey de Ciencia y Tecnología, que dispone que los recursos que Ingresen a susfondos, no se podrán reintegrar a la TESOFE. Incorporar las disposiciones legales Indispensables para que los manglares seanconsiderados como un ecosistema sensible y una especie en categoría deriesgo, tanto en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable como en laLey General de Vida Silvestre, a fin de que su aprovechamiento se autorice bajoun esquema regulado.40
ANÁLISIS DEL INFORME DEL RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA 20092.11 Áreas de riesgo para la gestión gubernamental derivadas de la FiscalizaciónSuperior de la Cuenta Pública 2009En el Informe que rinde la ASF, se señalan algunas áreas de riesgo para la gestióngubernamental que desde la perspectiva de la ASF deben ser reconocidas, evaluadas yatendidas, destacando las siguientes: Sostenibilidad Fiscal México se ubica en el último lugar de captación tributaria respecto del PIB(17.5% en 2009), entre los países de la OCDE, cuya recaudación promediorebasa el 40.0%. No ha sido posible reducir la dependencia de los Ingresos petroleros, queparticiparon en promedio con el 35.4% del total de los Ingresos ordinarios de2000 a 2009, mientras que los provenientes de la tributación representaron el40.8%, entre los cuales destaca el ISR a sueldos y salarios como principal fuentede recaudación. El bajo nivel recaudatorio es afectado negativamente por los gastos fiscales queascendieron a 464 mil 914.7 millones de pesos y representaron el 40.0% de losIngresos tributarios; por los juicios de devoluciones perdidos, que han pasado del28.2% en 2005 al 37.6% en 2009; y por la marginal recuperación de los créditosfiscales, que apenas alcanzó el 1.9%. El saldo de la deuda bruta del sector público presupuestario casi se triplica entre1999 y 2009. En consecuencia, la relación deuda/PIB rebasó el rango de 30.0%recomendado por las mejores prácticas internacionales, toda vez que la deudaconsolidada se ubicó por arriba del 43.0%. La sostenibilidad fiscal del Estado en el largo plazo requiere de una reformafiscal, así como complementar los acuerdos en materia energética, para hacerfactible el diseño y aplicación de políticas públicas integrales en materia tributarlaque, con criterios de universalidad y equidad, contribuyan a una más eficienterecaudación, ampliar la base gravable, disminuir la evasión y elusión fiscales, ydotar de certeza jurídica a los contribuyentes. Las reformas en el sector energético deben consolidar el régimen fiscal dePEMEX, cuya carga tributaria asciende al 50.2% y es la causa principal de que elorganismo presente un patrimonio negativo. De esta forma podrá ampliar suInfraestructura y recuperar los niveles de producción y de reservas, las cualeshan descendido a un nivel que afecta la viabilidad de la empresa en el medianoplazo.41
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