Les assureurs étrangers face à leurs difficultés en Chine - Evernote

Les assureurs étrangers face à leurs difficultés en Chine
La CIRC dispose d’un département de contrôle dédié aux compagnies étrangères (filiales et
JV) : le CIRC international department ( 国际部 ). Le contrôle « adapté » exercé sur les
compagnies étrangères peut donc s’avérer différent, plus « tatillon » peut être, que celui
réservé aux compagnies locales.
S’il est difficile de le démontrer de manière factuelle, c’est en tous les cas le ressenti des
assureurs ayant répondu à l’enquête de PWC qui se plaignent « d’inégalités de traitement ».
Ceci étant illustré par l’anecdote rapportée par une personne interviewée à l’occasion de
cette étude, où pendant un temps, durant la crise de 2008, la CIRC réclamait aux assureurs
étrangers un reporting de solvabilité deux fois par jour !
1.2.1.5 La déroutante échelle chinoise des pouvoirs
Le pouvoir politique et administratif en Chine se réparti en une échelle de différents niveaux
hiérarchiques nationaux puis locaux. Ainsi, par exemple, la CIRC est un organisme
dépendant directement du gouvernement central (中华人民共和国国务院, state council), et se
subdivise lui-même en bureaux locaux au niveau provincial. 52 Ce système simple peut
s’apparenter à ceux en vigueur dans d’autres pays, notamment occidentaux. Cependant, la
Chine est un pays à parti unique : le Parti Communiste Chinois (中国共产党) (PCC). Celui-ci
répond également à la même échelle hiérarchique territoriale 53 . Or, le PCC dispose d’un
pouvoir sur l’administration, et chaque niveau territorial du PCC a son « mot à dire » sur les
décisions de l’administration de même niveau 54 . S’ensuit donc une double échelle de pouvoir,
l’une verticale, et l’autre horizontale. Alors que l’échelle verticale de l’administration est
« visible » pour son usager, les liaisons horizontales entre l’administration et le PCC le sont
moins, notamment pour les étrangers n’ayant pas l’expérience de ce type de fonctionnement
administratif où la ligne de force du pouvoir est implicitement oblique.
Or ce mode d’organisation a entre autre pour conséquence des prises de décisions parfois
contradictoires entre différents organismes : la décision d’une autorité peut être remise en
cause par une autre 55 .
Cette organisation, si elle a toute sa légitimité en Chine, est très certainement difficile à
appréhender pour toute entreprise étrangère habituée à des systèmes administratifs qui leur
sont plus intelligibles. Les risques pour elles sont donc de se méprendre sur l’interprétation
des conséquences de ce fonctionnement, et sur l’attitude à adopter vis-à-vis des autorités.
1.2.2 Les problématiques de ressources humaines
52 Source : CIRC (www.circ.gov.cn)
53 Source : Chine Informations (www.chine-informations.com)
54 Source : Jean Luc Domenach (Où va la Chine ?)
55 Source : Jonathan Story, China uncovered (2010)
CNAM IIM Ŕ ENASS MBA Manager d’entreprise d’assurance Florimon DELALANDE 40