Compte rendu des travaux - Féderation - La cgt

gue, l’industrie en débris; mettre en
place une telle institution toute neuve,
qui fait l’objet de l’hostilité des médecins,
des assurances et des mutuelles
de l’époque, n’est pas aisé. Il va s’y
employer contre vents et marées.
Les assurances sociales sont en effet
régies par les sociétés de secours
mutuels, par des congrégations religieuses,
par des caisses professionnelles
tenues par le patronat et les
assurances privées. La «retraite des
vieux», comme on disait à l’époque,
ne représente pas grand chose : une
aumône. Il va être le bâtisseur politique
de la sécurité sociale.
Certes il n’est pas seul, dans la CGT
réunifi ée en 1943 il y a des dirigeants
qui vont l’aider. Au dehors il reçoit
le concours de Pierre Laroque, un
spécialiste des assurances sociales
d’avant guerre, un haut fonctionnaire
gaulliste qui sera le directeur de la
sécurité sociale jusqu’en 1967. L’ordonnance
créant la Sécurité sociale
est l’œuvre de tous ces personnages.
Elle sera signée le 4 octobre 1945
par Parodi, ministre du travail du
gouvernement provisoire, quelques
jours avant la nomination de Croizat
comme ministre.
Mais je vous ai dit « Croizat bâtisseur
social » ; cette appellation résume
bien le fait qu’il va faire en sorte que
les fondations de la sécurité sociale
reposent sur du solide. Ce solide,
c’est son fi nancement. C’est lui qui
impose la cotisation Sécurité sociale
calculée sur l’assiette salariale. Il impose
un système solidaire et par répartition
auquel Sarkozy s’est attaqué
par la réforme des retraites de 2010.
Rappelons en le mécanisme, une
cotisation du salarié, ainsi qu’une cotisation
de l’entreprise – et non de l’employeur,
comme on dit aujourd’hui.
Cela fait débat à l’Assemblée nationale,
certains députés voulaient imiter
la Grande-Bretagne qui choisit et
imposa l’impôt ignorant l’entreprise
cotisante. Ambroise Croizat va se
battre pour une assurance maladie
pour tous les citoyens et il affrontera
toute une toile d’araignée d’organisations
assurant plus ou moins le risque
maladie. Après maintes discussions, il
les intégrera dans la sécurité sociale,
et pacifi era les relations avec les mutuelles
et la médecine libérale.
Il a pris encore plus de temps pour
s’assurer de la réalisation concrète de
la sécurité sociale alors que certaines
mauvaises langues considéraient
qu’elle ne serait qu’un château de
cartes qui tomberait rapidement parce
qu’irréalisable. Elles en furent pour
leur frais. Il prit, pour ainsi dire, son
bâton de pèlerin, fi t de nombreuses
inaugurations de caisses primaires
et en appela aux organisations syndicales
CGT pour la mise en place
effective dans des locaux provisoires.
Ce sont souvent les militants de la CGT
qui les mettront en place. D’ailleurs,
encore aujourd’hui, quoique fussent
toutes les opérations politiciennes
pour ignorer la contribution de la CGT,
c’est bien celle-ci qui fut la principale
bâtisseuse de cette grande conquête
sociale avec Croizat.
Pour mieux défaire cette célébrité,
ses successeurs ont décidé de l’ignorer
complètement jusqu’au point que
pour le centième anniversaire de la
création du ministère du travail le nom
de Croizat a disparu des tablettes du
ministère. Ils ont ainsi poussé l’ingratitude
au Comité d’histoire de la Sécurité
sociale jusqu’à gommer son nom
ne retenant que Pierre Laroque.
Mais l’histoire a de ses persistances
que rien ne peut enfouir.
Les faits sont têtus et c’est un hommage
du vice à la vertu qui lui a rendu
Denis Kessler, l’ancien vice président
du MEDEF et PDG assureur, quand
il déclara dans un éditorial du journal
Challenges : « Adieu 1945, raccrochons
notre pays au monde. Le modèle
social français est le pur produit
du Conseil national de la Résistance.
(…) Il est grand temps de le réformer
et le gouvernement s’y emploie.» Les
annonces successives des différentes
réformes par le gouvernement peuvent
donner une impression de patchwork,
tant elles paraissent variées,
d’importance inégale, et de portées
diverses : statut de la fonction publique,
régimes spéciaux de retraite,
refonte de la Sécurité sociale, paritarisme…
A y regarder de plus près, on
constate qu’il y a une profonde unité
à ce programme ambitieux. La liste
des réformes ? C’est simple, prenez
tout ce qui a été mis en place entre
1944 et 1952, sans exception. Elle
est là. Il s’agit aujourd’hui de sortir de
1945, et de défaire méthodiquement
le programme du Conseil national de
la Résistance !
Oui, Croizat fut incontestablement le
ministre du travail le plus prolifi que en
matière de lois sociales. Il le fi t dans
un sens progressiste et c’est cela que
ne peut plus supporter le patronat
français. Il fut à l’origine du véritable
statut des comités d’entreprise. Il faut
savoir que De Gaulle et Parodi avait
sorti à la sauvette une ordonnance sur
la mise en place des CE en 1945 en limitant
leurs attributions à des œuvres
culturelles, sportives et sociales. J’y
reviendrai.
Si nous regardons aussi loin que possible,
jamais depuis le création de
ce ministère, les droits des salariés
n’avaient été aussi mis en évidence
et en pratique. Par exemple, il sortira
l’inspection dut travail des griffes
du patronat et de la collaboration vichyste.
Naîtra une inspection ayant
des missions comme le contrôle de
l’emploi, la protection des institutions
représentatives du personnel et des
conditions de travail.
La bataille pour l’établissement de
nouveaux droits était diffi cile mais
prenante et Croizat avait un avantage
c’est que derrière lui, il y avait cinq
millions de syndiqués à la CGT, près
d’un million à la fédération CGT de
la métallurgie et le parti communiste
auquel il faisait partie était le premier
parti de France. Cela pèse.
Croizat a donc été un inventeur social.
D’ailleurs, c’est le seul ministre du travail
parmi les cent premiers depuis la
création de ce ministère en 1905 qui
a été honoré par les travailleurs qui
l’avaient baptisé le ministre des travailleurs.
Quelle reconnaissance !
Le temps m’étant compté, je vais résumer
à grands traits les séries de réformes
à son actif en tant que ministre
du Travail.
• la Sécurité sociale
J’en ai parlé. Je rajouterais que ce
fut une transformation complète en
matière de droits à la santé et de retraite.
Croizat généralisera à tous le
bénéfi ce des prestations sociales en
créant un régime unifi é de retraite, de
maladie, d’allocations familiales. Ce
fut une vraie révolution sociale.
• il laisse son nom à une autre série
de réformes sur le droit du travail
C’est en fait le second socle du droit
au travail à la française qu’il créé (le
premier a été construit dans les années
1890 à 1913). Les réformes qu’il
va introduire sont la suite de 1936 et
du Front populaire auquel il avait apporté
la contribution des métallos lors
des négociations à Matignon avec
Jean Pierre Timbaud, qui, comme
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