Cahier du lipsor (pays basque 2010).indd - La prospective

constituer une mission interministérielle 23 chargée de « procéder à l’étude des problèmes
spécifiques du Pays basque et examiner les mesures concrètes de nature à faciliter la solution
des questions en suspens dans les domaines de l’enseignement, de la culture et du
développement économique et social » 24 . Son travail est toutefois étroitement balisé : « … les
solutions recherchées se situent dans le cadre de la structure administrative active, c’est-àdire
le département des Pyrénées Atlantiques » (Cassan, 1997, p.113)
Parmi les propositions de la mission Ravail, on trouve l’engagement de l’État pour
l’enseignement du basque de la maternelle à l’Université avec l’ouverture à Bayonne d’un
département interuniversitaire d’études basques, la création d’un centre culturel basque,
l’achèvement de l’autoroute A64, l’installation d’un observatoire économique du Pays
basque, et « la création d’un Conseil de développement du pays basque à compétence
économique, sociale et culturelle » 25 . À propos de ce dernier, le rapporteur considérait que
son existence, « compatible avec le cadre administratif actuel,[…] n’irait pas à l’encontre de
la création éventuelle d’un département basque, dans lequel il s’intégrerait sans difficulté.
L’avenir serait ainsi ménagé et peut-être préparé » 26 .
Ce rapport provoque une vive réaction du Conseil général des Pyrénées-Atlantiques, présidé
par Franz Duboscq (RPR), qui récuse le Conseil de développement avec autant de force qu’il
s’opposait à la création du département. Il déclare le 27 juillet 1982 : « De par les textes
actuellement en vigueur, le Conseil général des Pyrénées-Atlantiques est la seule assemblée
habilitée à traiter les questions basques. Tout autre organisme ne saurait être que consultatif
et le Conseil Général que je préside ne tiendra aucun compte des avis émis par le comité,
sauf dans la mesure où la composition de celui-ci sera fixée par ses soins » (Chaussier, 1996).
Le ministre finit par confier au seul Conseil général le soin de décider de l’opportunité et des
modalités de mise en place de cette instance. Ce qui se traduit par une proposition largement
dévoyée de son sens originel, avec deux Conseils de développement culturel (l’un bascogascon,
l’autre béarnais) 27 et un Comité de développement économique et social pour
l’ensemble du département.
Pour atténuer l’amertume des Basques en facilitant quelque peu leur vie quotidienne, le
Conseil général déconcentrera des services, à partir de 1982, au gré de l’extension des
compétences départementales. Mais il faudra attendre 1994 pour qu’il mette en place à
Bayonne une véritable délégation 28 .
23 Outre le ministère de l’Intérieur, on y trouve : le ministère de l’Éducation nationale, celui du Plan et de
l’aménagement du territoire, de l’Agriculture, de la Culture, du Temps libre, de la Communication. Le ministère
des Relations extérieures sera associé aux réunions préparatoires.
24 Communiqué du 26 avril 1982 de la préfecture des Pyrénées-Atlantiques (cité par Chaussier, 1994)
25 On relève des propositions plus anecdotiques, comme la retransmission du championnat du monde de pelote
basque organisé à Mexico pendant l’été 1982.
26 Cf. annexe n° 1, dans laquelle nous présentons plus longuement le rapport de la mission interministérielle. La
lecture de ce document prouve que tous les problèmes du Pays basque étaient parfaitement connus en 1982.
Pourquoi les préconisations de Jean Ravail n’ont-elles pas été suivies ? Les réponses apportées par les pouvoirs
publics n’ont pas été à la hauteur des problèmes et leur mise en œuvre s’est révélée assez calamiteuse. L’apport
considérable de Pays basque 2010 (dix ans après) a été de faire partager largement la connaissance – qui,
répétons-le, était déjà dans le rapport Ravail – par les intéressés, et de leur permettre de se l’approprier. Puis,
grâce aux méthodes utilisées, de passer de l’appropriation à l’action en jouant sur la durée. La mission
interministérielle n’avait eu que quelques semaines pour faire le travail. Il faudra huit ans (1992 – 2000) à Pays
basque 2010 pour franchir les seuils qui en ont fait définitivement un succès.
27 Signalons que dans un contexte nettement plus détendu, François Bayrou, Président du Conseil général des
Pyrénées-Atlantiques en 1992, lancera une démarche de prospective en Béarn pour faire pendant à Pays basque
2010…
28 Dirigée par Jacqueline Élichondoborde, l’une des chevilles ouvrières de Pays basque 2010, cette délégation
comptait en 2004 une soixantaine de personnes.
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