Cahier du lipsor (pays basque 2010).indd - La prospective

administrative spécifique serait la manière la plus simple et la plus symbolique de faire droit
à l'attente identitaire » 31 .
Les auteurs de cette déclaration placent la revendication sur son vrai terrain : « la manière la
plus simple et la plus symbolique de faire droit à l'attente identitaire ». Ils ne se bercent pas
d’illusions et savent que le découpage territorial de 1790 pourrait un jour disparaître :
« Jusqu'à présent, le débat local a porté sur la création d'un département de droit commun
par simple scission des Pyrénées-Atlantiques. Les projets du gouvernement, notamment quant
à l'avenir de la structure départementale en général et les solutions envisagées ailleurs sontils
de nature à renouveler ce débat ? 32 Compte tenu des compétences départementales,
éventuellement modifiées par la réforme d'ensemble, ce statut est-il celui qui répond au
besoin ressenti ici ? Sinon, quelle serait l'alternative ? Et si oui, quelle serait la configuration
géographique à recommander ? Sachant enfin que les institutions politiques ou
administratives ne sont pas faites pour les élus mais pour les citoyens, faudrait-il consulter
les populations intéressées, lesquelles et comment ? » L’éventuelle (et improbable) décision
de créer enfin un département poserait en effet de multiples problèmes politiques et
techniques : quels contours lui donner ? Il serait fort peu judicieux, dans un nouveau
découpage, de ne pas réunir Bayonne et les communes du sud des Landes qui font
physiquement partie de l’agglomération et abritent une partie de l’industrie du port basque 33 .
Qui consulter ? Il serait difficilement acceptable de ne prendre l’avis que des Basques, pour
une opération qui concerne tout autant les Béarnais et les Gascons, notamment les Landais. Et
l’on peut se demander si, à une question portant sur des structures, on ne risquerait pas
d’avoir des réponses excessivement influencées par la conjoncture … voire par l’actualité.
Dans l’exercice de prospective, les rédacteurs du Diagnostic réalisé sur la base de l’analyse
structurelle, remarquent que ces projets d’institution avortés ont tous portés une marque
commune : « celle du manque d’ancrage au sein d’une société civile dans sa grande majorité
indifférente à ce type de débat institutionnel » 34
2.5 – Un coup de chapeau à Pays basque 2010
Ce qui est certain, dans cet océan de doutes, c’est que les auteurs du texte proposé aux
Assises de 2002 rendent un hommage appuyé à la démarche Pays basque 2010, la rappelant
en détail et soulignant que « l'enchaînement logique de ces différentes étapes de
développement territorial et leur aboutissement par la mise en œuvre des projets élaborés et
31 La contribution du Pays basque aux Assises des libertés locales. Note d’orientation, Conseil des élus,
novembre 2002.
32 Les Basques ont bien évidemment suivi avec attention l’expérience corse lancée par Lionel Jospin. Les deux
territoires ont la même population (260 000 habitants) et si l’un revendique depuis plus de deux siècles un
département, l’autre dispose d’une collectivité territoriale aux pouvoirs plus étendus qu’une Région et de deux
départements !
33 Les études menées pour Pays basque 2010 montraient qu’au début des années 1990, 2500 actifs de
l’agglomération bayonnaise travaillaient dans le sud des Landes et 20% des habitants de cette dernière zone
travaillaient au Pays basque. Dans le découpage en zones d’emploi effectué par l’INSEE au début des années
1980, trois cantons du sud des Landes (Soustons, Saint-Vincent de Tyrosse et Saint-Martin de Seignaux), et
deux communes du canton de Peyrehorade (Pey et Saint-Etienne d’Orthe) forment une sous-zone d’emploi
appelée « Zone sud des Landes », avec environ 15 000 habitants.
34 Diagnostic, Club de prospective Pays basque 2010, 4 décembre 1993, p.156 [document provisoire – les
documents de l’exercice de prospective sont à peu près tous « provisoires », ce qu’on peut expliquer de trois
façons : a) les acteurs n’ont pas eu le temps ou l’envie de terminer ; b) ils ont été prudents, se laissant la
possibilité d’amender un texte contesté ou erroné ; c) ce côté provisoire est dans l’esprit même de la démarche,
où l’on cherche à avancer par le débat permanent, sans avoir l’ambition de graver dans le marbre des textes
« définitifs »]
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