Cahier du lipsor (pays basque 2010).indd - La prospective

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Cahiers du Lipsor n°15 « Les démarches des Assises départementales et celle que vous initiez aujourd’hui doivent se rencontrer ». Alors que les autorités de la Région Aquitaine resteront remarquablement discrètes, le Conseil général, avec Jean-Jacques Lasserre en première ligne, soutiendra effectivement une démarche qui est pourtant loin de faire l’unanimité en son sein. 3.4 – Les ateliers de prospective A - L’organisation des travaux (Cf. encadré) À Saint-Palais, les participants se répartissent en sept ateliers : « anticiper et maîtriser le changement et les inerties » (3 groupes) ; « chasse aux idées reçues » (1 groupe) ; « les arbres de compétences » (3 groupes : un pour la Côte basque et le Labourd, un pour la Basse- Navarre et la Soule, un pour l’ensemble du Pays basque) Les ateliers de prospective Les ateliers constituent une étape très intéressante dans une démarche de prospective. On y utilise des méthodes simples, ce qui permet d’aller vite. Il est fréquent que l’animateur, qui doit se montrer ferme pour faire respecter les consignes de travail, constate au démarrage un certain scepticisme face à cette rusticité des méthodes. Les « esprits forts » ne sont pourtant pas les moins attentifs lors de la restitution des travaux. Les participants les plus blasés, les plus sceptiques, sont en effet surpris du rapport entre la qualité des résultats et le temps consacré à l’exercice. Et si le dirigeant qui commandite l’opération sait entretenir l’élan provoqué par les quelques heures passées à parler en groupe de sujets qui tiennent au cœur de la plupart des participants, la partie est gagnée. L’objectif des ateliers est de bien poser les problèmes, et de choisir ensemble la façon de poursuivre la démarche. Le groupe, à travers les travaux de plusieurs sous-groupes va répondre à cinq questions fondamentales : « Qui sommes nous ? » « Que peut-il advenir ? » « Que pouvons nous faire ? » « Qu’allons nous faire ? » et « Comment le faire ? » En pratique, on n’aura guère plus que des pistes de réponses aux deux dernières questions, qui devront être plus longuement travaillées après le séminaire. L’intérêt des ateliers de prospective, c’est le partage des informations, des idées, des problématiques, mais aussi l’acquisition d’un langage commun, l’occasion offerte, pendant deux jours, de se forcer à regarder ensemble son avenir, et d’en débattre collectivement en utilisant des méthodes qui permettent à tous de s’exprimer. Le déroulement des ateliers est habituellement le suivant : un dirigeant de haut niveau – souvent le commanditaire – introduit les travaux. Il explique les raisons qui l’ont conduit à réunir les participants, et les objectifs poursuivis. Après un rappel de ce qu’est la prospective, l’équipe d’animation fait travailler les sousgroupe. Le premier jour est consacré à la phase exploratoire, avec trois types d’ateliers : « anticiper les facteurs de changement et les inerties », « chasser les idées reçues » et « construire les arbres de compétences du passé et du présent ». Le deuxième jour, chaque groupe poursuit son travail en passant à une phase normative : « des idées reçues aux actions », « des changements critiques aux actions », « l’arbre de compétences du futur ». On peut aussi ébaucher des scénarios exploratoires et/ou un travail sur le jeu des acteurs (MACTOR). Le séminaire se termine par la mise en commun : les rapporteurs des sous-groupes exposent leurs résultats, avec l’appui de leurs collègues. Ces présentations donnent lieu à débat, en présence du commanditaire, qui conclut en prenant des engagements clairs pour la suite de la démarche, dont il précise les modalités pratiques et le calendrier. 32
B - Les facteurs de changement et inerties recensés par les groupes Rappel de la méthode Dans cet atelier, les participants ont dressé, chacun pour soi puis collectivement, la liste des changements de toute nature : économiques, technologiques, sociétaux, etc., qui leur semblaient devoir affecter le Pays basque à l’horizon 2010. Ces changements pouvaient être redoutés, souhaités ou simplement pressentis. Ils ont également repéré les inerties, ce qui ne changerait pas à très long terme, qu’ils s’en félicitent ou qu’ils le déplorent. Ils ont enfin classé ces facteurs en forces et faiblesses, tendances lourdes et germes de changement. Nous présentons ici les principaux résultats 55 . Forces et atouts du Pays basque • Un bien collectif inestimable : le Pays basque lui-même • Un point de passage entre le Nord de l’Europe et la péninsule ibérique • Une société rurale traditionnelle assez bien organisée (pastoralisme, production viticole, fort mouvement coopératif, des produits phares) • Une culture singulière, vivante dans la Soule et la Basse Navarre, le sens de l’homme, un capital architectural renommé • Des infrastructures de communication plutôt bien organisées, des équipements collectifs en général suffisants, (notamment sportifs et culturels) • Un réseau d’enseignement secondaire dense • Le rayonnement de Biarritz et de Bayonne • Des organismes économiques actifs (CCI, ADEPAB) • Un cadre de vie relativement préservé dans l’intérieur • Une tradition commerciale • Des services collectifs urbains de bonne qualité (sur la Côte surtout) Faiblesses et handicaps du Pays basque • Le suréquipement en centres commerciaux • Une Université sous dimensionnée par rapport aux enjeux futurs • Un tourisme trop tourné vers le 3 e âge • L’absence de réseaux de villes et une intercommunalité balbutiante • Une expérience industrielle disparate • Un cadre de vie menacé sur la Côte et le Labourd • Une certaine faiblesse financière • Un aménagement du territoire incohérent • Aucune instance collective en charge du développement et de l’aménagement du territoire 55 Dans ces listes, on trouve tous les thèmes dont les Basques vont débattre pendant des années. Repris vingt fois, regroupés, détaillés, précisés, explicités, reformulés, ils constituent une matière première d’une richesse dont les participants de Saint-Palais n’étaient peut-être pas complètement conscients, mais qui frappe l’observateur ayant en tête l’ensemble des travaux menés pendant les douze ans qui ont suivi. 33
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