Cahier du lipsor (pays basque 2010).indd - La prospective

Cahiers du Lipsor n°15
2 – Le projet de territoire : lurraldea
Le 3 février 1996, l’A.G. du Conseil de développement adopte le « Projet stratégique de
territoire » lurraldea, qui avait été approuvé le 2 octobre 1995 par le Conseil des élus.
Cette décision de principe fait entrer Pays basque 2010 dans sa deuxième phase. La première
avait été celle des constats et des analyses partagées. Lancée par les travaux préalables du
printemps et de l’été 1992, elle avait connu son point d’orgue avec le séminaire de Saint-
Palais en septembre 1992, et s’était terminée sur la présentation des scénarios au forum de
Bayonne en décembre 1993. Il fallait ensuite passer à l’action, et construire pour ce faire un
Schéma d’aménagement et de développement. Les premières ébauches de ce Schéma avaient
été présentées à la sous-préfecture le 3 février 1994. Elles seront approfondies par des
groupes de travail composés d’experts en mars et avril et débattues avec la population au
cours d’une série de réunions sur le terrain, en mai et juin. Le Conseil de développement, mis
en place officiellement le 9 juillet 1994, va ensuite animer les travaux 92 , qui déboucheront sur
un document court : 12 pages (six en français, six en basque).
Le projet part des six scénarios proposés, sans pouvoir en choisir clairement un comme
référence. Il constate qu’une « lecture approfondie de chaque scénario, prenant en
considération les enjeux, les contraintes, les déclinaisons qu’ils supposent, ne permet pas de
répondre complètement aux aspirations des acteurs, aux défis que devront relever les
hommes de ce territoire, aux opportunités qu’ils pourront valoriser, aux handicaps qu’ils
devront supporter ». Il est toutefois évident qu’« un consensus se dégage autour d’idées et
d’axes stratégiques forts contenus ou esquissés dans les scénarios 5 et 6 » 93 . Le Conseil
choisit donc de retenir partiellement, en les combinant, les deux scénarios « volontaristes » : S
5, « Gestion globale et solidarité », et S 6, « Eurorégion ouverte ».
La première fonction du document est d’assurer la transition entre la phase de prospective et
la phase de construction. Il commence donc par rappeler que « La démarche Pays basque
2010 […] aura entraîné un débat, une dynamique forte appuyée par une abondante
production d’études, d’avis, de propositions, de tribunes libres mettant en évidence une
exigence de débat public.
Associer experts, professionnels, acteurs du développement, institutions, associations et
administrations aux côtés d’élus locaux était le premier pas vers la réalisation des objectifs
visés.
Reconnaître la multiplicité des identités, prendre en considération les problématiques
extérieures, relativiser sa propre lecture de l’espace et des flux auront été quelques uns des
apports intellectuels et méthodologiques essentiels de l’effort de réflexion prospective engagé
pendant deux ans.
À l’issue, une image forte, un territoire homogène, une ambition partagée, un langage
commun et la conscience que le Pays basque est un bien collectif exigeant un projet
collectif ».
Suit la présentation détaillée des « nouvelles structures de concertation » : Conseil de
développement et Conseil des élus. Le document devant être largement diffusé auprès de la
des partenaires associés, des objectifs opérationnels, des évaluation financières des opérations, des
calendriers de mise en oeuvre.....)
Ces questions restent encore et toujours d'actualité : quelle territorialité avec ses pendants, reconnaissance
institutionnelle et modalités de collaboration (nouveau SCOT) ? Quel projet et notamment quelles dynamiques
de développement ? Quel contrat et notamment quelles ressources, quels signataires, quelles responsabilités ? »
(extrait d’une correspondance de Peio Olhagaray avec l’auteur, 26 mai 2004).
92 En août et septembre 1994, ces travaux portent principalement sur un « livre blanc » ou projet
d’agglomération BAB.
93 Lurraldea, Projet stratégique de territoire, Document du Conseil de développement, AG du 3/02/1996, p.4
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