Cahier du lipsor (pays basque 2010).indd - La prospective

ne favorise la revendication départementaliste, d’autre encore parce qu’ils avaient peur que ce
soit une manœuvre de l’État français pour repousser cette même revendication …
Bayonne
La municipalité de Bayonne, dirigée à l’époque par Henri Grenet (père de l’actuel maire, Jean
Grenet), reste relativement en retrait, comportement fréquent des grandes agglomérations
dans les démarches de constitution de « Pays ».
Les associations basques
Les mouvements associatifs, dont beaucoup ont une sensibilité abertzale, participent très
sérieusement aux travaux, même s’il leur arrive d’exprimer leur scepticisme ou leur déception
quand des décisions sur des sujets qui leur tiennent à cœur ne viennent pas ou pas assez vite.
Au fil des années, le Conseil de développement deviendra pour certains d’entre eux un enjeu
de pouvoir.
2 – La préparation, le lancement
L’occasion est fournie par l’élaboration d’un Schéma d’aménagement, qui doit, selon les
textes en vigueur, être précédée par celle d’un projet de territoire. C’est une opération
délicate, et surtout inédite. Peio Olhagaray 49 , qui sera chargé de le rédiger, résume sa
perplexité, ex-post : « la multiplicité des décideurs, la complexité des problèmes posés – le
lien d’influence ou de dépendance des questions entre elles rend l’exercice d’élaboration
d’un projet de territoire particulièrement sensible » (Olhagaray, P, 1996).
C’est dans ce contexte que l’idée germe d’engager préalablement à la réalisation de ce
Schéma une étude prospective et stratégique autour des enjeux de développement et
d’aménagement du territoire. Le Sous-préfet s’en explique le 20 février 1992 devant le
CODIL de l’arrondissement de Bayonne, après avoir déploré le manque d’initiative des
communes basques. À propos du Schéma dont il souhaite voir le Pays basque se doter, il
rappelle la nécessité d’inscrire les documents d’urbanisme dans une perspective plus large
que la commune, et déplore qu’aucune collectivité locale ne s’engage dans cette voie, bien
que la nécessité n’en soit contestée ni par les milieux socioprofessionnels ni par les
principaux élus.
Les communes du littoral se sont bien constituées en association loi 1901 pour étudier un
« Schéma d’aménagement du littoral », mais il paraît de plus en plus évident que cette
démarche est vouée à l’échec, personne ne s’y impliquant vraiment.
De la même façon, le Conseil général des Pyrénées-Atlantiques a pris la décision de créer une
« Commission de l’aménagement rural » dont l’action « paraît peu perceptible », selon les
termes diplomatiques du Sous-préfet.
Enfin la Région a proposé la création d’une Mission pour le développement du tourisme en
Aquitaine, mais rien ne laisse supposer que cette proposition sera accueillie avec plus
d’enthousiasme que les autres.
Christian Sapède annonce donc qu’il a l’intention de lancer une démarche : « Interpellés,
l’Etat, la Région Aquitaine et le département se doivent de répondre aux sollicitations dont ils
sont l’objet et de choisir pour ce faire entre deux options : la première consisterait à
répondre à la demande d’un Schéma directeur d’aménagement, c’est-à-dire d’un document
49 Aujourd’hui (mai 2004) directeur du développement de la CCI de Bayonne-Pays basque, ancien secrétaire
général du Conseil de développement du Pays basque.
27