Cahier du lipsor (pays basque 2010).indd - La prospective

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Cahiers du Lipsor n°15 INTRODUCTION La présente étude porte sur une démarche prospective réalisée au Pays basque de France. « Pays basque 2010 » est un cas extrêmement intéressant sous trois angles : • la prospective : il s’agit d’une démarche aboutie : les participants se sont approprié les méthodes et en ont fait, dans la durée, un usage efficace pour le développement de leur région ; • la gouvernance, concept discuté auquel la prospective territoriale est très associée. Sous cet angle, les méthodes passent au second plan – ce qui ne signifie pas qu’elles n’ont plus d’importance, bien au contraire ; simplement, il y a une phase où les efforts ne portent plus sur leur application, mais sur ce que l’on peut construire en s’appuyant sur les résultats qu’elles ont permis d’obtenir. Ce sont alors le savoir faire politique et la capacité d’animation des hommes qui prennent le dessus. Là encore, Pays basque 2010 est un cas passionnant de mise en place d’un système local de gouvernance dans un environnement délicat ; • le poids de la culture dans les organisations. Nous n’avons pas approfondi ce thème, notre sujet étant principalement la prospective. On connaît les travaux de Philippe d’Iribarne et de son équipe « Gestion et société » sur le management et la culture (d’Iribarne, Ph., 1989, 1998, 2003). Les entreprises nationales ou multinationales se donnent des principes et des règles sortis prêts à l’emploi de Harvard, de l’INSEAD ou d’HEC (ce sont d’ailleurs les mêmes pour ces trois écoles réputées) et les font appliquer aussi strictement qu’il est humainement possible à grand renfort de stages de formation, de coaching et d’« incentives » de toutes sortes. Ici ou là, les choses se passent mal, jusqu’à ce qu’un manager ou un sociologue suggère à la DG de laisser les dirigeants locaux adapter les règles en question à la culture locale. La problématique est la même dans les territoires. Les lois s’appliquent théoriquement de façon identique, selon les mêmes décrets, les mêmes règlements, les mêmes circulaires, à l’intérieur des frontières nationales, et les tentatives d’adapter une règle à des coutumes, des mentalités voire des circonstances locales sont difficilement acceptées. Il y a à cela d’excellentes raisons, et il est évident qu’aucune solution n’est parfaite. Celles qu’ont su trouver les Basques sont néanmoins intéressantes et astucieuses, et l’on ne peut s’empêcher de penser que l’étude minutieuse des savoirfaire locaux pourrait remplacer avantageusement les discours incantatoires et les déclarations d’intention. Pour qu’une opération de prospective territoriale laisse un bon souvenir dans l’esprit de ceux qui y ont participé, il faut quelques ingrédients, qui sont habituellement un consultant talentueux pour l’accompagner, un leader charismatique, un nombre suffisant de citoyens actifs et de militants convaincus, des circonstances politiques favorables. Nous montrerons que la réussite de Pays basque 2010 va bien au-delà. Tout au long de douze années de débats, de conflits et de réalisations concrètes, les enseignements de la démarche sont restés dans l’esprit des participants, qui s’y réfèrent constamment. Et si les actions publiques menées pendant ces années ne trouvent évidemment pas toutes leur source dans une démarche remontant au début des années 1990, beaucoup y puisent en tout cas une évidente cohérence. Nous irons plus loin, en montrant qu’il n’y a pas de raison pour que le succès ne dure pas, puisque l’un des atouts du système mis en place est sa capacité à s’adapter à un environnement mouvant. Le sociologue Francis Jaureguiberry – qui a participé à la démarche 4
– pense que « si le Pays basque a conservé jusqu’à ce jour nombre de ses pratiques culturelles et sociales, ce n’est pas en raison de l’immuabilité de ses principes organisateurs, mais plutôt à cause de sa capacité de gestion des dysfonctionnements internes, d’adaptation aux situations inédites » 1 . Cette faculté d’adaptation, qui a permis à une majorité des participants de comprendre rapidement – enfin, plus ou moins rapidement selon les stratégies de pouvoir des uns et des autres – l’intérêt de la démarche et de son appareil méthodologique, nous paraît être l’une des clefs du succès. Il y en a d’autres. Pour les mettre en évidence, nous avons procédé à une analyse approfondie des archives et à des entretiens avec quatre types d’interlocuteurs : • les protagonistes de la démarche, qui l’ont historiquement portée et sont pour la plupart aux commandes ou aux avant-postes, aujourd’hui encore, • des acteurs n’ayant pas participé à l’ensemble de la démarche, dans laquelle ils sont entrés il y a quelques années, • des observateurs connaissant bien le dossier et ayant un recul suffisant pour donner un avis critique, • des « outsiders », concernés à des degrés divers par ce qui se passe au Pays basque, mais pas forcément impliqués dans Pays basque 2010. 1 Club de prospective Pays basque 2010, Diagnostic, 4 décembre 1993, p.22. 5
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