Cahier du lipsor (pays basque 2010).indd - La prospective

asque 2010 : prendre le territoire comme il est, et faire travailler ensemble tous ceux qui
détiennent une parcelle d’autorité, de compétence ou d’influence, sans exclusive idéologique.
La composition de l’Assemblée générale traduit la volonté de donner la parole à tous ceux qui
ont quelque chose à dire. On est loin des trente membres proposés par la mission Ravail. Tout
ce qui fait la tradition culturelle est représenté, depuis la langue jusqu’à la pelote basque en
passant par le chant et le patrimoine architectural. Les activités économiques ne sont pas
oubliées, avec une surreprésentation des agriculteurs, cohérente avec l’objectif de tout faire
pour éviter que ne se creuse encore l’écart entre l’intérieur et le littoral.
On voit que la mobilisation autour du Conseil de développement peut être très large, si les
conseillers représentant des organisations (syndicats, associations, écoles, coopératives)
rendent compte à leurs mandants et les associent aux travaux ou aux débats.
Pour compléter le tableau, il faut ajouter aux effectifs impliqués dans les organes
« statutaires » les commissions ou groupes de travail. Pendant la période 2001-2003, onze
chantiers ont fonctionné, réunissant au total 545 participants, dont 215 extérieurs au
Conseil 79 . Un groupe travaille habituellement huit mois environ. Il fait un diagnostic, formule
des préconisations ou des orientations et soumet son rapport au Conseil de direction. Si ce
dernier l’adopte, il le transmet au Conseil des élus. Le groupe est alors dissous.
Le nombre n’est pas tout : combien d’entre nous font partie de Conseils d’administration ou
de comités scientifiques qui ne se réunissent jamais ou presque ! Pour le Conseil de
développement du Pays basque, la cadence des travaux est soutenue. Pendant la dernière
mandature (2001-2003), l’Assemblée générale s’est réunie 6 fois, avec un taux de
participation moyen de 70%, et le Conseil de Direction a tenu 22 réunions, avec un taux de
participation qui aurait été du même ordre s’il n’y avait eu le conflit de l’automne 2003, avec
grève de la participation d’une douzaine de membres. Quant au Bureau, il s’est réuni 16 fois.
Il faut replacer ces chiffres dans leur contexte : les participations croisées, les doubles ou
triples appartenances, font jouer à plein l’effet réseau. En additionnant les Assemblées
générales, les réunions du Conseil de direction et du bureau, les séances des groupes de
travail, on voit que les membres les plus actifs du Conseil peuvent se rencontrer, à ce seul
titre, deux fois par mois en moyenne sur une période de trois ans. Bayonne est une petite ville
de 40 000 habitants, et aucun village du Pays basque n’en est à plus de 80 km. Un mouchoir
de poche pour des gens actifs qui ont chaque semaine plusieurs occasions de se voir dans des
réunions organisées par l’une ou l’autre mairie (plusieurs membres du Conseil de
développement siégeant dans des collèges autres que celui des élus n’en sont pas moins des
élus municipaux), la sous-préfecture, le Conseil général, la Chambre de commerce, le port ou
l’Université, les « bassins de massif », les réunions de PDC, d’EPCI (Établissement public de
coopération intercommunale), les multiples associations culturelles, sportives, caritatives,
sans parler des rencontres d’affaires ou des relations privées 80 .
79 Conseil de développement du Pays basque, Bilan 2001-2003.
80 On connaît depuis les travaux d’A. Marshall dans les années 1920 l’importance des externalités sur le
développement. En matière de développement local, « la cohésion culturelle non quantifiable des acteurs sur un
territoire donné est bien aujourd’hui une variable qui agit positivement sur l’activité de production et qui peut
être considéré comme un puissant effet externe » (Pecqueur, B, 2000)
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