Cahier du lipsor (pays basque 2010).indd - La prospective

Cahiers du Lipsor n°15
• « Garantir une mobilisation collective et durable des acteurs locaux ». Sans portée
juridique, le Schéma initie et oriente les documents à venir, qui auront, eux, valeur
réglementaire ou contractuelle.
• « Impulser une contractualisation globale » qui devra déboucher sur un « Contrat Pays
basque composé d’un accord-cadre rappelant les orientations, les déclinaisons
thématiques et les modalités de mise en œuvre, et de conventions d’application
distinguant, par projets ou programmes, les objectifs, les systèmes de maîtrise d’ouvrage,
les échéances et les maquettes financières ».
Le Schéma prend place « dans un contexte où de multiples actions concourent d’ores et déjà
au développement du Pays basque, et a pour seule, mais ambitieuse, prétention de fournir à
la diversité des acteurs et de leurs projets un cadre d’interpellation et de mise en cohérence,
d’un point de vue spécifique, unique : la globalité du Pays basque ».
Les auteurs soulignent que s’il peut avoir cette prétention, c’est parce qu’il est le fruit d’une
élaboration collective, d’une « implication de la plupart des acteurs – institutionnels,
associatifs, expressions diverses de la société civile locale – qui agissent aujourd’hui sur ce
territoire ». Ils rappellent les enjeux majeurs du Pays basque, affirment les orientations
stratégiques du projet Lurraldea, que le Schéma doit inscrire dans l’espace de façon
cohérente, puis déclinent ces orientations pour les différents espaces et domaines de la vie au
Pays basque.
3.2 – « Changer de registre »
Le Conseil rappelle : « On dispose aujourd’hui à la fois des travaux issus de l’exercice de
prospective territoriale « Pays basque 2010 » qui fournissent un état des lieux et une analyse
fouillée de la situation et de « lurraldea », projet de territoire qui énonce les grands principes
à même de structurer le devenir du Pays basque. Sur cette base, le Conseil des élus du Pays
basque a commandé au Conseil de développement l’élaboration d’un Schéma
d’aménagement et de développement. Dans le prolongement des travaux antérieurs, la
fonction de ce document consiste à passer du registre de la réflexion à celui de l’action, sans
pour autant se contenter d’inventorier un programme d’opérations à court terme.
En ce sens, tout en s’appuyant sur les analyses, la connaissance produite par Pays basque
2010 et sur les principes de lurraldea, ce Schéma change de registre. À une approche
sectorielle, il privilégie une approche spatiale, au sein du Pays basque et vis-à-vis de
l’extérieur ».
Pour le consultant qui a accompagné l’élaboration du Schéma, il s’agissait en effet de changer
complètement de registre 96 . L’opération de prospective territoriale qui venait de se dérouler
était une démarche fondatrice par le « consensus mobilisateur » qu’elle avait su créer.
Le consensus avait été construit grâce au séminaire de Saint-Palais, puis tout au long de
l’analyse structurelle. Il s’était renforcé dans les travaux de diagnostic et d’analyse. Ces trois
exercices importants avaient établi les données qui permettaient de fonder des raisonnements
cohérents, et ils avaient fait ressortir clairement les valeurs sur lesquelles tous les participants
se retrouvaient. Quant à la mobilisation, elle était permise par les scénarios, qui avaient mis
en lumière les risques courus par le territoire.
Appelé pour aider à construire un Schéma réellement stratégique, c'est-à-dire proposant des
choix tranchés, des réponses alternatives à toutes les grandes questions, le consultant, Daniel
96 Les paragraphes qui suivent sont largement inspirés de l’entretien de l’auteur avec Daniel Béhar, Directeur du
Cabinet ACADIE, le 15 mars 2004.
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