pourcentage de la population vivantavec moins d’un dollar par jour,atteindra presque 40 % en 2015.Dans certains pays, <strong>le</strong>s taux de mortalité<strong>des</strong> <strong>enfants</strong> de moins de cinq ansont stagné ou se sont même dégradés,et <strong>le</strong>s décès pédiatriques dus au SIDAcontinuent d’augmenter 23 .Malgré ces perspectives plutôt sombres,l’expérience d’autres pays,dont <strong>le</strong>s approches ciblées ont réussià faire recu<strong>le</strong>r notab<strong>le</strong>ment <strong>le</strong>s tauxde mortalité <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> de moinsde cinq ans 24 nous donnent <strong>des</strong> raisonsd’espérer. Au cours <strong>des</strong> annéesrécentes, plusieurs examens trèscomp<strong>le</strong>ts d’interventions en faveurde la survie de l’enfant et ayant fait<strong>le</strong>urs preuves ont réaffirmé que <strong>des</strong>mesures de faib<strong>le</strong> coût qui existentdéjà peuvent réduire <strong>des</strong> deux tiers<strong>le</strong> nombre de décès d’<strong>enfants</strong> demoins de cinq ans, et de plus demoitié celui <strong>des</strong> nouveau-nés 25 .Approches diagona<strong>le</strong>s : la méthode mexicaineSelon l’un de ses principaux adeptes, Jaime Sepulveda,membre de l’Institut national de la santé du Mexique,l’approche diagona<strong>le</strong> est <strong>le</strong> « lancement à grande échel<strong>le</strong>d’un ensemb<strong>le</strong> d’interventions proactives, axées sur l’offreet d’un bon rapport coût-efficacité qui font <strong>le</strong> lien entre<strong>le</strong>s cliniques et la maison ».Les interventions vertica<strong>le</strong>s sont souvent <strong>le</strong> point de départd’approches diagona<strong>le</strong>s, à condition que cel<strong>le</strong>s-ci soientélargies au fil du temps avec l’aide <strong>des</strong> établissements existantset du personnel travaillant sur <strong>le</strong> terrain. L’approchediagona<strong>le</strong> souligne l’importance de l’intégration et de lacoordination entre <strong>le</strong>s interventions vertica<strong>le</strong>s, <strong>le</strong>s initiativesbasées sur la communauté et <strong>le</strong>s centres de soins ou <strong>le</strong>sservices de vulgarisation. El<strong>le</strong> répond à un certain nombrede problèmes clés en fixant <strong>des</strong> priorités d’interventionspécifiques, y compris la fourniture de médicaments, la planification<strong>des</strong> équipements, <strong>le</strong> financement, <strong>le</strong> développement<strong>des</strong> ressources humaines, l’assurance de la qualitéet une prescription rationnel<strong>le</strong> de médicaments.Pendant 25 ans, de 1980 à 2005, <strong>le</strong> Mexique a mis enœuvre plusieurs programmes verticaux efficaces qui ontété élargis par la suite. Ces programmes ciblaient <strong>le</strong>s maladiesdiarrhéiques (programme de distribution de sels deréhydratation ora<strong>le</strong> et initiative Eau propre); <strong>le</strong>s maladiesévitab<strong>le</strong>s par un vaccin (journées nationa<strong>le</strong>s de vaccination,campagnes de vaccination contre la rougeo<strong>le</strong>, Programmede vaccination universel<strong>le</strong>, semaines nationa<strong>le</strong>s de la santé);la distribution de suppléments de vitamine A et thérapieanthelminthique (semaines nationa<strong>le</strong>s de la santé).PROGRESA – un programme d’allocations familia<strong>le</strong>sconditionnel<strong>le</strong>s <strong>des</strong>tiné aux foyers <strong>le</strong>s plus pauvres du pays– a offert <strong>des</strong> incitations financières pour encourager demeil<strong>le</strong>ures pratiques sanitaires et nutritionnel<strong>le</strong>s, ainsi que<strong>le</strong> maintien <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> à l’éco<strong>le</strong>. Pour toucher cet argent,<strong>le</strong>s bénéficiaires doivent se rendre régulièrement <strong>dans</strong> <strong>le</strong>scliniques qui fournissent <strong>des</strong> services essentiels de santé etde nutrition. Des suppléments alimentaires sont distribuésà tous <strong>le</strong>s <strong>enfants</strong> de 6 à 23 mois et aux <strong>enfants</strong> de 2 à 4ans souffrant d’insuffisance pondéra<strong>le</strong> <strong>dans</strong> <strong>le</strong>s foyersciblés. Ce programme a été crédité d’un fort impact positifsur <strong>le</strong> statut nutritionnel <strong>des</strong> <strong>enfants</strong>.Un ensemb<strong>le</strong> de prestations plus comp<strong>le</strong>t couvrant <strong>le</strong> continuumde soins aux mères, aux nouveau-nés et aux <strong>enfants</strong>a été introduit en 2001, lorsque <strong>le</strong> Ministre de la santé alancé <strong>le</strong> programme Arranque Parejo en la Vida (Départsur un pied d’égalité <strong>dans</strong> la vie). Cette initiative promeut laparticipation socia<strong>le</strong> et communautaire, renforce et élargit<strong>le</strong>s soins prénatals et néonatals, et prévoit la distribution <strong>des</strong>uppléments d’acide folique aux femmes, entre autres. El<strong>le</strong>a atteint un niveau é<strong>le</strong>vé de couverture. Grâce à SeguroPopular, une assurance de santé publique, <strong>le</strong>s mères et<strong>le</strong>s <strong>enfants</strong> ont pu bénéficier <strong>des</strong> soins de santé.Cette nouvel<strong>le</strong> approche diagona<strong>le</strong> est en partie issue <strong>des</strong>recherches effectuées sur <strong>le</strong> système de santé du Mexiqueet sur son développement au cours <strong>des</strong> 25 dernièresannées. Contrairement à d’autres approches, sa genèsesemb<strong>le</strong> s’être élaborée à partir de solutions pratiques faceà la comp<strong>le</strong>xité croissante du profil <strong>des</strong> maladies et à lapression que subissait <strong>le</strong> pays pour mettre en place <strong>des</strong>interventions et <strong>des</strong> systèmes offrant <strong>des</strong> services de qualité,d’un coût abordab<strong>le</strong>, et accessib<strong>le</strong>s aux populations<strong>le</strong>s plus pauvres et <strong>le</strong>s plus marginalisées.<strong>La</strong> mise en œuvre de cette approche a permis au Mexiqued’être l’un de sept pays seu<strong>le</strong>ment en bonne voie d’atteindre<strong>le</strong>s Objectifs du Millénaire pour <strong>le</strong> développement, parmi<strong>le</strong>s 60 nations choisies en 2005 pour évaluer <strong>le</strong>s progrès enfaveur de la survie de l’enfant <strong>dans</strong> <strong>le</strong> cadre du Compte àrebours jusqu’en 2015. L’approche diagona<strong>le</strong> est désormaisofficialisée et défendue par l’ancien Ministre de la santé duMexique, Julio Frenk, qui pense qu’el<strong>le</strong> devrait être intégréeau sein d’une politique sanitaire plus généra<strong>le</strong>. L’approchediagona<strong>le</strong> vise à éliminer <strong>le</strong>s dichotomies entre approcheshorizonta<strong>le</strong>s et vertica<strong>le</strong>s, politiques intersectoriel<strong>le</strong>s etsectoriel<strong>le</strong>s, et initiatives nationa<strong>le</strong>s et internationa<strong>le</strong>s enoffrant une « troisième voie » qui permettra de lancer <strong>des</strong>interventions efficaces pour soutenir <strong>le</strong> développement <strong>des</strong>systèmes de santé.Voir Références, page 106.38 LA SITUATION DES ENFANTS DANS LE MONDE <strong>2008</strong>
Figure 2.4Cadre conceptuel pour atteindre <strong>le</strong>s Objectifs du Millénaire pour <strong>le</strong> développementliés à la santéCib<strong>le</strong>r <strong>le</strong>s résultatsen matière de santé,de nutrition etde population :<strong>le</strong>s Objectifs duMillénaire pour<strong>le</strong> développementActions aumicro-niveau :foyerset communautésActions au niveauintermédiaire :système de santéet autres secteursActions aumacro-niveau :politiques etfinancementAtteindre <strong>le</strong>s Objectifsdu Millénaire pour <strong>le</strong>développement liésà la santé1. Réduire la faim4. Réduire la mortalité<strong>des</strong> <strong>enfants</strong> demoins de cinq ans5. Améliorer la santématernel<strong>le</strong>6. Combattre <strong>le</strong>VIH/SIDA, <strong>le</strong>paludisme etd’autres maladies7. Assurer unenvironnementdurab<strong>le</strong>Soins au niveau <strong>des</strong>famil<strong>le</strong>s/communautésServices de proximitéaxés sur la populationApprovisionnement et fournituresInfrastructure et logistiqueMobilisation socia<strong>le</strong>Mécanismes de financement équitab<strong>le</strong>sOrienté sur <strong>le</strong>s OMDet fondé sur <strong>des</strong> preuvesPolitiques, stratégies etplans nationauxDocuments stratégiquesde réduction de la pauvreté(PRSP)Approches sectoriel<strong>le</strong>s(SWAps)Soutien budgétaireCadre de dépenses àmoyen terme (MTEF)Protéger <strong>le</strong> revenu<strong>des</strong> foyersSoins (cliniques) individuelsFormation et supervisionOMD1 : Éradiquerl’extrême pauvretéSystèmes de surveillance et d’informationEn outre, de 88 à 98 % <strong>des</strong> décèsde mères sont évitab<strong>le</strong>s 26 .Vers un cadre unifié pourgarantir <strong>des</strong> résultats pour<strong>le</strong>s mères, <strong>le</strong>s nouveau-néset <strong>le</strong>s <strong>enfants</strong>Ces dernières années, <strong>le</strong>s gouvernementset <strong>le</strong>s partenaires de développementont renouvelé <strong>le</strong>ur engagementà atteindre <strong>le</strong>s OMD liés à la santé età veil<strong>le</strong>r à ce que cette déterminationrenouvelée se traduise effectivementen stratégies régiona<strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctives oucoordonnées. Parallè<strong>le</strong>ment, <strong>le</strong>s spécialistesde la santé <strong>des</strong> mères, <strong>des</strong>nouveau-nés et <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> ontconvenu de reconnaître plusieursprincipes stratégiques inspirés <strong>des</strong><strong>le</strong>çons du sièc<strong>le</strong> précédent. Cesprincipes comportent trois éléments,à savoir :Revenir aux principes <strong>des</strong> soins <strong>des</strong>anté primaires qui mettent l’accentsur l’importance crucia<strong>le</strong> du partenariatentre <strong>le</strong>s famil<strong>le</strong>s et <strong>le</strong>s communautéspour assurer la survie, lacroissance et <strong>le</strong> développement <strong>des</strong><strong>enfants</strong> 27 . Cela a suscité un regaind’intérêt pour un autre principe <strong>des</strong>soins de santé primaires, selon <strong>le</strong>quel<strong>le</strong>s partenariats communautaires doiventaider <strong>le</strong>s famil<strong>le</strong>s à améliorer <strong>le</strong>spratiques de soins <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> à lamaison et à tenir <strong>le</strong>s systèmes <strong>des</strong>anté responsab<strong>le</strong>s de la prestationde services abordab<strong>le</strong>s et de bonnequalité. (Le Chapitre 3 examine <strong>le</strong>spartenariats communautaires quisoutiennent la santé <strong>des</strong> mères,nouveau-nés et <strong>enfants</strong> et <strong>le</strong>spratiques de soins aux famil<strong>le</strong>s).Adopter l’approche du « développement<strong>des</strong> systèmes de santé pourobtenir <strong>des</strong> résultats » qui combine<strong>le</strong>s mérites <strong>des</strong> approches sé<strong>le</strong>ctives/vertica<strong>le</strong>s et globa<strong>le</strong>s/ horizonta<strong>le</strong>s.Cette nouvel<strong>le</strong> approche a été choisiepour guider <strong>le</strong> passage à plus vasteéchel<strong>le</strong> d’une série d’interventionsd’un bon rapport coût-efficacité et<strong>le</strong>ur intégration <strong>dans</strong> un continuum <strong>des</strong>oins aux mères, aux nouveau-nés etaux <strong>enfants</strong>. El<strong>le</strong> privilégie l’expansiond’interventions à fort impact et éprouvées<strong>dans</strong> <strong>le</strong>s domaines de la santé,de la nutrition, du VIH et du SIDA,de l’eau, de l’assainissement et del’hygiène, et s’efforce d’éliminer <strong>le</strong>sgoulots d’étrang<strong>le</strong>ment qui gênent laLEÇONS TIRÉES DE L’ÉVOLUTION DES SYSTÈMES ET DES PRATIQUES DE SOINS DE SANTÉ 39
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