Les programmes communautaires bénéficient d’un accès aux soins en établissement. Cetagent de santé prépare une solution composée de sels de réhydratation ora<strong>le</strong>, Érythrée.niveaux : communautaire, district etnational, ainsi que <strong>des</strong> représentantsde la communauté <strong>des</strong> donateurs. <strong>La</strong>première étape d’une stratégie bienciblée consiste à déterminer <strong>le</strong>s variations<strong>des</strong> profils épidémiologiques quiexistent au sein d’un même pays. I<strong>le</strong>st tout aussi important de procéderà <strong>des</strong> évaluations détaillées <strong>des</strong> réalitésfinancières et du développement<strong>des</strong> infrastructures aux niveaux communautaire,du district et national<strong>des</strong> prestations de soins. Ces aspectssont la pierre angulaire d’une mise enœuvre réussie d’une stratégie nationa<strong>le</strong>en faveur de la santé de l’enfantet de la mère et ils doivent donc êtrepris en compte dès <strong>le</strong> début de toutexercice de planification.Les stratégies nationa<strong>le</strong>s doiventaccorder une attention prioritaire àl’élimination <strong>des</strong> obstac<strong>le</strong>s qui entraventune mise en œuvre à différentsniveaux et un élargissement réels <strong>des</strong>systèmes de santé (voir Chapitre 4pour plus de détails sur <strong>le</strong>s mesuresqui permettraient d’éliminer <strong>le</strong>s blocages,ou gou<strong>le</strong>ts d’étrang<strong>le</strong>ment, quientravent <strong>le</strong>s prestations de soins). Aunombre <strong>des</strong> blocages, on peut citerl’irrégularité <strong>des</strong> séances devaccination, la mauvaise expériencesubie par <strong>des</strong> patients venus en consultation,l’éloignement <strong>des</strong> centres <strong>des</strong>anté et l’absence d’information. Auniveau familial et communautaire, lapénurie de fournitures de base à unprix abordab<strong>le</strong>, une demande faib<strong>le</strong> etd’autres problèmes fondamentaux,comme la vente de moustiquaires nontraitées à l’insecticide, limitent l’efficacitéde la couverture par <strong>le</strong>s services <strong>des</strong>oins de santé primaires 23 .Il est probab<strong>le</strong> que tant <strong>le</strong>s initiativesà court terme ciblant une maladiespécifique – qui sont de plus en plussouvent soutenues par de nouveauxpartenariats internationaux de donateurs– que <strong>le</strong>s programmes de développementà long terme du secteur dela santé continueront à coexister. Desressources humaines et financièresdoivent être investies <strong>dans</strong> ces deuxtypes d’initiatives pour produire <strong>des</strong>gains durab<strong>le</strong>s pour la santé de l’enfant.Dans <strong>le</strong> cas <strong>des</strong> partenariatsdéterminés par <strong>le</strong>s donateurs, spécifiquesà une maladie particulière, ilfaudrait que <strong>le</strong>s dispositions s’intègrent<strong>dans</strong> <strong>des</strong> cadres multisectoriels© UNICEF/HQ97-1086/Giacomo Pirozzialignés sur <strong>le</strong>s priorités nationa<strong>le</strong>s enmatière de santé, en garantissant <strong>des</strong>prestations équitab<strong>le</strong>s <strong>dans</strong> l’ensemb<strong>le</strong>du système de santé 24 .<strong>La</strong> responsabilité de garantir <strong>le</strong>s droitsde l’enfant à la santé et à une bonnenutrition incombe aux gouvernementsnationaux, en partenariat avec lasociété civi<strong>le</strong>. Les gouvernements ontun rô<strong>le</strong> important à jouer <strong>dans</strong> l’élaborationet la mise en œuvre de politiquesaplanissant <strong>le</strong>s obstac<strong>le</strong>s qui limitentl’accès aux soins de santé primaires,<strong>dans</strong> l’amélioration de la qualitéet de la performance <strong>des</strong> prestatairesde services et <strong>dans</strong> <strong>le</strong> renforcement ducontrô<strong>le</strong> public. En même temps, <strong>le</strong>sresponsab<strong>le</strong>s <strong>des</strong> politiques de santédoivent rendre compte aux communautéset aux districts <strong>des</strong>servis. Lesgouvernements et <strong>le</strong>s services de santédoivent être au diapason <strong>des</strong> besoinset <strong>des</strong> intérêts de la population. Il estessentiel d’élaborer <strong>des</strong> politiques <strong>des</strong>anté efficaces, axées sur l’enfant, etd’édifier <strong>des</strong> institutions vigoureusesreliant <strong>le</strong>s communautés et <strong>le</strong>s systèmesde santé; <strong>dans</strong> la plupart <strong>des</strong>pays, l’augmentation <strong>des</strong> dépenses <strong>des</strong>anté doit s’accompagner d’un remaniementen profondeur du contextepolitique pour que <strong>des</strong> progrès réelssoient affichés en faveur de la réalisations<strong>des</strong> Objectifs du Millénaire liésà la santé 25 .À la recherche d’un éventailapproprié de solutions pouraméliorer la santé et lanutritionTout pays en développement soucieuxd’améliorer son système de santé estconfronté à un éventail unique de possibilitéset de difficultés, compte tenude ses différentes caractéristiques :progrès économiques, conditions écologiqueset développement institutionnel,<strong>situation</strong> politique et capacités<strong>des</strong> services sanitaires en place. Iln’existe donc pas de panacée univer-58 LA SITUATION DES ENFANTS DANS LE MONDE <strong>2008</strong>
P<strong>le</strong>insfeuxLe Mozambique : un programme communautaire pour fairerecu<strong>le</strong>r la mortalité <strong>des</strong> moins de 5 ansContexte et défi : avec un PIB par habitant d’à peine 340dollars É.-U. en 2006 et un taux de mortalité <strong>des</strong> moins de5 ans de 138 décès pour 1000 naissances vivantes, <strong>le</strong>Mozambique est l’un <strong>des</strong> pays <strong>le</strong>s plus pauvres du <strong>monde</strong>.L’espérance de vie dépasse à peine 42 ans, plus de 40 % <strong>des</strong><strong>enfants</strong> de moins de 5 ans souffrent de retards de croissancemodérés à graves, et seul un tiers de la population aaccès à un assainissement correct. L’accès aux services <strong>des</strong>anté essentiels est limité, et 23 % <strong>des</strong> nourrissons ne sontpas vaccinés contre la rougeo<strong>le</strong>. Dix pour cent seu<strong>le</strong>ment<strong>des</strong> <strong>enfants</strong> dorment protégés par une moustiquaire (traitéeou non). Et près <strong>des</strong> deux tiers de la population vivent enzone rura<strong>le</strong>, où seu<strong>le</strong> une personne sur quatre a accès à uneeau de boisson provenant d’une source améliorée.Le défi consistait à offrir un programme communautaireefficace pour assurer la survie <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> vivant <strong>dans</strong> <strong>des</strong>communautés rura<strong>le</strong>s dotées d’une infrastructure de santépublique et environnementa<strong>le</strong> insuffisante, et à s’assurerque <strong>le</strong> programme communautaire contribuait effectivementà faire recu<strong>le</strong>r la mortalité.Approche : <strong>le</strong> Ministère de la santé de Chokwe et <strong>le</strong> projet departenariat World Relief, à l’œuvre entre 1999 et 2003, ontchoisi l’approche dite du Groupe de soins (Care Group) pourlancer un programme visant à assurer la survie <strong>des</strong> <strong>enfants</strong>et portant sur trois éléments de la prise en charge intégréepar la communauté <strong>des</strong> maladies de l’enfant, (C-IMCI) :• Partenariats améliorés entre <strong>le</strong> système de santé et lacommunauté.• Accès facilité aux soins de santé pour <strong>le</strong>s prestataireslocaux.• Promotion de pratiques hygiéniques à la maison pouraméliorer la santé <strong>des</strong> <strong>enfants</strong>.L’approche Care Group forme <strong>des</strong> éducatrices communautairespar <strong>des</strong> interactions en groupe. Une éducatrice bénévo<strong>le</strong>en santé maternel<strong>le</strong> est chargée de l’éducation à lasanté « de pair à pair » au sein de 15 foyers du voisinage,et 10 éducatrices en santé maternel<strong>le</strong> forment un Groupede soins qui se réunit une fois par mois avec un/e responsab<strong>le</strong>rémunéré/e. À l’occasion de ces réunions, un membredu personnel de santé travaillant sur <strong>le</strong> terrain ou <strong>le</strong>/la responsab<strong>le</strong><strong>des</strong> éducatrices en santé maternel<strong>le</strong> transmettentd’importants messages relatifs à la santé insistant sur lasurvie <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> et la santé maternel<strong>le</strong>. Ensuite, <strong>le</strong>s membresdu Groupe de soins font <strong>des</strong> exercices pratiques entreeux, et partagent <strong>le</strong>s messages reçus. Avant la réunion suivantedu Groupe de soins, chaque bénévo<strong>le</strong> est chargée derendre visite aux foyers placés sous sa juridiction, afin defaire passer <strong>le</strong>s messages qu’el<strong>le</strong> vient d’entendre.Le programme pour la survie <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> a été conçu demanière à être aussi étendu que possib<strong>le</strong>, et englobe l’allaitementmaternel, l’alimentation complémentaire, <strong>le</strong> recoursà la thérapie de réhydratation ora<strong>le</strong> et l’usage de moustiquairestraitées à l’insecticide. Ce programme a éga<strong>le</strong>mentpermis de renforcer <strong>le</strong> recours aux services de santé locauxet la prise en charge cas par cas <strong>des</strong> maladies courantes<strong>dans</strong> ces services.Les partenariats avec l’UNICEF et <strong>le</strong> Comité international dela Croix-Rouge ont facilité la distribution de moustiquairestraitées à l’insecticide, de vaccins et de suppléments envitamine A. Une étroite collaboration avec <strong>le</strong>s comités <strong>des</strong>anté <strong>des</strong> villages et <strong>le</strong>s pasteurs locaux a permis de soutenir<strong>le</strong>s bénévo<strong>le</strong>s <strong>dans</strong> <strong>le</strong>urs activités de promotion de lasanté et de mobilisation communautaire, notamment en cequi concerne la distribution de moustiquaires traitées à l’insecticideet la conduite de campagnes de vaccination.Résultats : <strong>le</strong> programme a éga<strong>le</strong>ment permis de créer unsystème communautaire d’état civil et d’information sanitairegrâce au travail de 2 300 bénévo<strong>le</strong>s communautairesqui, chaque mois, ont récolté <strong>des</strong> données sur <strong>le</strong>s naissances,<strong>le</strong>s décès et <strong>le</strong>s maladies infanti<strong>le</strong>s. Ces données ontété regroupées lors <strong>des</strong> réunions mensuel<strong>le</strong>s, et <strong>le</strong>s registresont été envoyés aux postes sanitaires tenus par <strong>des</strong>intervenants communautaires ou <strong>des</strong> secouristes forméspar <strong>le</strong>s autorités sanitaires du district. Les informationsainsi recueillies ont été transmises aux comités de santé etaux centres de santé <strong>des</strong> villages locaux, ainsi qu’auMinistère de la santé.Les données du système communautaire d’état civil etd’information sanitaire ont révélé que la mortalité <strong>des</strong>nourrissons avait reculé de 66 % et cel<strong>le</strong> <strong>des</strong> moins de 5ans de 62 %. Afin de vérifier la fiabilité de ces résultats,une évaluation indépendante a été effectuée par <strong>des</strong> chercheursexpérimentés qui ont étudié <strong>le</strong>s dossiers contenant<strong>des</strong> renseignements sur <strong>le</strong> dérou<strong>le</strong>ment <strong>des</strong> grossesses, àl’aide <strong>des</strong> métho<strong>des</strong> normalisées appliquées <strong>dans</strong> <strong>le</strong> cadrede l’Enquête démographique et sanitaire. Cette enquêtesur la mortalité a permis d’établir que la mortalité <strong>des</strong>nourrissons et la mortalité <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> de moins de 5 ansavaient diminué de 49 % et de 42 %, respectivement.Ces résultats témoignent de l’efficacité de la prise encharge intégrée par la communauté <strong>des</strong> maladies de l’enfant,(IMCI) et confirment que <strong>le</strong>s agents de santé communautairespeuvent récolter <strong>des</strong> données sanitaires fiab<strong>le</strong>s,qui peuvent être utilisées pour <strong>le</strong> suivi de la mortalité.Voir Références, page 107.LES PARTENARIATS COMMUNAUTAIRES POUR LES SOINS DE SANTÉ 59
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