Sardegna Economica, N. 1/2011 - Università degli studi di Cagliari.

ta da un’ulteriore intimazione ad adempiere
entro 5 giorni.
È interessante evidenziare che l’esecutività degli
avvisi di accertamento non ha valenza immediata,
come previsto dal decreto legge nella
sua versione originaria: la legge di conversione
ha stabilito che gli atti impositivi diventano
esecutivi decorsi 60 giorni dalla notifica. Tale
previsione garantisce ai contribuenti l’intervallo
temporale necessario per verificare la
correttezza della pretesa tributaria e valutare
l’ipotesi del ricorso.
Una particolare situazione disciplinata dal
legislatore è quella in cui si accerti il fondato
pericolo per il positivo esito della riscossione.
Questa eventualità si realizza quando l’Agenzia
delle Entrate dimostri il rischio di insolvenza,
derivante dall’evidente sproporzione tra l’ammontare
di quanto richiesto e il patrimonio
residuo del debitore. In questo caso la norma
prevede la possibilità di iscrizione a ruolo dell’intero
ammontare dovuto, decorsi 60 giorni
dalla notifica dell’avviso di accertamento.
Le novità descritte hanno certamente lo scopo
di favorire l’attività di riscossione, semplificando
e abbreviando la relativa procedura.
La riduzione dei tempi, da un certo punto di
vista, va a svantaggio del debitore che non ha
più la possibilità di scegliere se pagare entro
il termine previsto dall’avviso di accertamento
o se attendere la notifica della cartella e di
conseguenza rinviare l’adempimento, accollandosi
il maggiore onere derivante dagli interessi
maturati e dalla quota a suo carico dell’aggio
spettante all’agente della riscossione.
Da un altro punto di vista tuttavia, la semplificazione
dell’iter di riscossione ha dei risvolti
favorevoli anche al contribuente. Per chiarire
questo aspetto, è utile ricordare che allo stato
attuale (e fino al 30 giugno 2011) l’avviso di
accertamento può essere impugnato, ma non
può essere oggetto di sospensione cautelare,
in quanto non contiene alcuna intimazione
Fisco & Tasse
ad adempiere. Pertanto il contribuente che
voglia far valere in giudizio le proprie ragioni
dovrà in un primo momento impugnare l’avviso
di accertamento per contestare la pretesa
e successivamente impugnare la cartella di
pagamento per chiedere la sospensione cautelare
della riscossione. Dal 1 luglio l’avviso
di accertamento, accorpando anche gli effetti
della cartella di pagamento, potrà essere oggetto
di impugnazione sia nel merito che per
la richiesta di misure cautelari. Queste ultime,
oltre che in sede giurisdizionale, potranno essere
richieste anche tramite istanza all’ufficio
amministrativo competente.
È indubbio che il venir meno dell’onere a carico
del contribuente di effettuare due ricorsi
e la conseguente riduzione dei tempi necessari
per ottenere il giudicato è coerente con una
maggiore tutela degli interessi del singolo. In
questo senso le previsioni normative descritte
possono essere considerate un passo avanti
nel percorso di tutela della parte (amministrazione
o contribuente) che risulterà vincente in
caso di impugnazione dell’atto impositivo.
Limiti alla compensazione orizzontale
in presenza di iscrizioni a ruolo
Come noto, una storica semplificazione degli
adempimenti dei contribuenti è stata introdotta
nel nostro sistema tributario con l’articolo
17 del decreto legislativo 2 1/97, che
dispone il versamento unitario di differenti
tipologie di debiti e la conseguente possibilità
di compensare situazioni debitorie e creditorie
nei confronti dei diversi enti destinatari
di pagamenti effettuati tramite F2 (la cosiddetta
compensazione orizzontale). Il decreto
legge n.78/2010, dispone al comma 1 dell’articolo
31 un importante limite a tale possibilità,
in quanto sancisce, a decorrere dal 01 gennaio
2011, il divieto all’effettuazione della compensazione
da parte dei contribuenti che hanno
debiti iscritti a ruolo di ammontare superiore
Sardegna Economica 1/2011
85