Inventario - Carte da legare

l’intenzione del legislatore, non richiede altro tranne che si tratti di carità da esso imposta
per dar luogo all’applicabilità delle norme all’uopo stabilite, ed egualmente imperative per
le province e per i comuni 20 .
Ne deduceva quindi, che a meno di sostenere che le disposizioni dell’art. 75
non costituissero «spese di soccorso, di assistenza e di spedalità quelle occorrenti
per ricoverare un mentecatto, è giocoforza conchiudere che le norme di legge pel
domicilio di soccorso sono intieramente applicabili alle province» 21 . Questo indirizzo
venne successivamente anche confermato, in sede di giurisdizione ordinaria,
dalla Corte di Cassazione di Roma con sentenza del 14 marzo 1903 22 . La normativa
concernente la competenza passiva delle spese a carico della Provincia venne poi
modificata con d.l. 2 dic. 1915, n. 1847 e, infine, dall’art. 6 del T.U. sulla finanza
locale del 14 set. 1931, n. 1175, che ridusse a tre anni il domicilio di soccorso.
Altra questione dibattuta, con applicazioni diverse in ambito giurisprudenziale,
fu la possibilità di desumere dalle norme vigenti in materia in via interpretativa il
domicilio di soccorso provinciale, ossia il cumulo dei periodi di tempo trascorsi in
vari comuni di una stessa provincia e non più solo nell’ultimo comune di residenza.
Ragioni a sostegno di questa interpretazione furono alla base di sentenze del Consiglio
di Stato del 1911 e del 1913. Successivamente prevalse il ritorno al testo letterale
della legge in ossequio ad un principio di maggiore e più rigorosa legalità 23 .
La legge comunale e provinciale, infine, non specificava attraverso quali strumenti
gli enti provinciali dovessero provvedere al mantenimento dei folli. Pertanto,
era nelle loro facoltà stipulare accordi con istituzioni di assistenza e beneficenza,
ovvero creare istituzioni ad hoc da essi direttamente gestite. Fu quest’ultima la
strada perseguita da numerose province, in considerazione dei presunti risparmi
che ne sarebbero potuti derivare. Gli aspetti organizzativi delle strutture ospedaliere
vennero determinati attraverso Statuti e regolamenti attuativi predisposti dagli
enti autarchici.
1.3 La legge sui manicomi del 14 febbraio 1904 n. 36 venne approvata dal
Parlamento con estremo ritardo rispetto all’urgenza che presentavano le problematiche
complesse legate alla follia. Quando vide la luce, la legge assunse una caratteristica
formale diversa dalle proposte di legge precedentemente presentate alle Camere,
consistente nella singolare brevità del testo - 11 articoli - teso più che altro
20 Ibidem.
21 Ibidem.
22 L. ANFOSSO, La legislazione italiana sui manicomi e sugli alienati. Commento alla legge 14
febbraio 1904, n. 36 ed al Regolamento approvato con R. Decreto 5 marzo 1905, n. 158, Torino,
U.T.E.T., 1907, p. 259.
23 E. MALINVERNO, Provincia, in Nuovo Digesto Italiano, Torino, U.T.E.T., 1932, p. 876.
L’autore, peraltro, informa «che le controversie relative alle spese per alienati spettano alla competenza
esclusiva delle sezioni giurisdizionali del Consiglio di Stato, giusta l’art. 29 n. 7 del relativo
T.U. del 1924; le quali sezioni giudicano, dopo la riforma del 1923, solo della legittimità (mentre
prima giudicavano anche del merito) e discutono e decidono in camera di consiglio sulle memorie
delle parti (art. 41)».
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