Inventario - Carte da legare

alla enunciazione dei principi generali dell’intervento statale in materia. Questo aspetto
venne anche diffusamente dibattuto in Parlamento in sede di approvazione.
Il senatore Carlo Municchi, ad esempio, ebbe ad eccepire sulla costituzionalità della
legge che, constando di un articolato ben povero, delegava ad un successivo regolamento
d’attuazione la definizione puntuale dei criteri direttivi sulla materia.
Ciò comportava l’esercizio di un potere delegato molto ampio da parte
dell’esecutivo sottratto al controllo parlamentare, che avrebbe potuto offrire il destro
alla possibilità di dispotismo legale 24 . Inoltre, il varo di un tale testo sembrava
voler indirettamente significare che i precedenti disegni di legge e le relative discussioni
parlamentari di merito fossero state incardinate su «di una quantità di disposizioni
che potevano riservarsi tutte al regolamento» 25 . Oltre al merito della materia
costituzionale, la critica del Municchi si appuntava anche su un comportamento
irriguardoso del governo, quasi che il Parlamento in precedenza fosse stato inutilmente
impegnato su argomenti che potevano essere oggetto di materia delegata.
Non mancarono interventi in cui vennero sollevate ulteriori considerazioni critiche
concernenti aspetti di carattere finanziario e giuridico, ma prevalse la forte volontà
del governo di licenziare il provvedimento. Giolitti, da parte sua, nel discorso pronunciato
alla Camera il 10 febbraio 1904, non mancò di osservare che era poco dignitoso
che da ventisette anni un problema, che tocca la libertà individuale in modo così essenziale,
non trovi modo di essere risoluto. Poiché con questo disegno di legge non si compromette
alcuna grave questione, ma si provvede a’ casi di assoluta urgenza. (…) Per cambiare
solo qualche parola, che non toccherebbe nulla alla sostanza, sarebbe errore gravissimo
compromettere la risoluzione di un così importante problema 26 .
Il deputato Leonardo Bianchi, in qualità di relatore della legge, ebbe a sottolineare
che attraverso di essa si mirava
a tutelare la libertà individuale e i beni dei folli, e a restringere l’invio nei manicomi di
quelle persone alienate le quali non possono essere altrimenti custodite e curate (…) I manicomi
sono come carri della Croce Rossa che raccolgono i feriti sui campi di battaglia. Ma
non basta raccoglierli, occorre la legge che regoli materia così delicata che risguarda questa
grande opera civile che sono i manicomi 27 .
Probabilmente, fu proprio la necessità di evitare un tentativo di affossamento o
ulteriori ritardi, dovuti alla dilatazione dei tempi che avrebbe comportato la discussione
di emendamenti ad un ordinario disegno di legge articolato e complesso, che
indusse il governo Giolitti ad optare e ad insistere per l’approvazione di un articolato
breve ed a rinviare ad un successivo regolamento d’attuazione per la specifica
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24 L. ANFOSSO, La legislazione italiana sui manicomi... cit., pp. 43-45.
25 Ibid., p. 44.
26 Ibid., pp. 48 sgg.
27 Ibid., p. 49.