Inventario - Carte da legare

impone coi suoi sicuri risultati» 3 . I progressi e allo stesso tempo i limiti della scienza
medica, accompagnarono strettamente il cammino della politica sanitaria, nel
senso che la predisposizione di tecniche e mezzi adeguati alle cure ed ai bisogni
della collettività, contribuì non poco all’emergere di una coscienza politicosanitaria
non più concepita in funzione delle sole esigenze della sicurezza pubblica,
ma anche a difesa dei singoli individui, la cui salute progressivamente venne riconosciuta
come bene sociale da tutelare.
Diversa natura assume, anche dal punto di vista sanitario, il rapporto individuo-
Stato nelle norme di principio fissate nella Costituzione repubblicana del 1948. Difatti
l’art. 32 recita: «la Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto
dell’individuo e interesse della collettività e garantisce cure gratuite agli indigenti.
Nessuno può essere obbligato ad un determinato trattamento sanitario se non per
disposizione di legge. La legge non può in nessun caso violare i limiti imposti al
rispetto della persona umana». E’ evidente che tale principio afferma in modo inequivocabile
la prevalenza del diritto individuale rispetto all’interesse pubblico. In
generale non ha più fondamento né giustificazione l’intervento coattivo contro il
singolo a difesa del bene sociale tout court. Il limite introdotto dalla riserva di legge
comporta che il cittadino può legittimamente reagire contro ogni intervento
dell’autorità pubblica, la quale pretenda di sottoporre un cittadino, senza che ciò sia da una
legge consentito, ad un determinato trattamento sanitario; e anche qualora vi fosse un provvedimento
legislativo, questo non deve ledere il rispetto della persona umana 4 .
In questi principi, espressione dell’evoluzione politico-sociale nel frattempo intervenuta,
trovano fondamento sia l’istituzione del Ministero della sanità nel 1958 -
a sua volta segno tangibile del rilevante interesse pubblico che la materia sanitaria
aveva assunto nell’ordinamento statale - sia l’intera normativa del settore sanitario
promulgata nei decenni successivi, tra cui anche quelle precedentemente citate in
materia psichiatrica.
Stabilite le linee generali degli ambiti concettuali giuridico-politici all’interno
dei quali si muove lo studio della legislazione psichiatrica, non si può non constatare
che la legge del 1904 vide la luce con estremo ritardo rispetto ai tempi, al clima
culturale di cui era espressione e, aspetto certamente non secondario, rispetto alle
problematiche estremamente complesse e delicate che attraverso di essa vennero
disciplinate. I disegni di legge presentati a più riprese tra il 1877 e il 1897 5 non eb-
3 Ibid., p. 13.
4 G. DE CESARE, Sanità, in Enciclopedia del diritto, Milano, Giuffrè, vol. XLI, ad vocem. La disposizione
costituzionale, peraltro, assume connotazione rinforzata se correlata in modo particolare
con gli artt. 2 (riconoscimento dei diritti inviolabili dell’uomo, sia in quanto singolo, sia nelle formazioni
sociali e adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica economica e sociale) e 3
(rimozione degli ostacoli che, limitando di fatto la libertà e l’uguaglianza dei cittadini, impediscono il
pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione
politica, economica e sociale del Paese).
5 Dal ministro Nicotera nel 1877 durante il primo governo Depretis e nel 1891 durante il primo
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