SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi<br />
Valstybės stiprinimas ir socialinė sanglauda<br />
• Ritualai padeda pakeisti pasaulėžiūrą ir suteikia žmonėms galimybę suprasti didesnius konfliktus. Kai pasaulėžiūra griūna,<br />
ritualai gali pasiūlyti naują mąstyseną ir iš esmės pakeisti žmonių požiūrĮ Į pasaulį. Jie taip pat gali sumažinti konflikto<br />
pražūtingumą, performuluodami tai, kas statoma Į pavojų, ir suteikdami žmonėms galimybę kitaip spręsti problemas.<br />
• Šios sistemos (dažnai vadinamos „tradicinėmis“ arba „neoficialiomis“) taip pat yra platesnės valdymo formos,<br />
neapsiribojančios ginčų sprendimu. Jų vadovai ir valdytojai gali tuo pačiu metu dalyvauti kasdieniame savo kaimo<br />
arba bendruomenės gyvenime. Smurtas gali daryti rimtą poveikĮ tokioms sistemoms ir jas pakeisti, bet jos turi daugiau<br />
galimybių išlikti nei oficialiosios.<br />
• Unikalus šių sistemų pasiekimas yra socialinio pasitikėjimo ir bendruomenės reintegracijos puoselėjimas, ypač įveikiant<br />
smurto padarinius. Jos beveik visada grindžiamos tvarkos ir bendruomenės sąvokomis: pagrindinis jų tikslas yra ne tik<br />
nukentėjusiojo, bet ir bendruomenės gerovė.<br />
Tačiau šios sistemos taip pat gali turėti trūkumų ir pavojų, ypač žmogaus teisių, lyčių lygybės ir vaikų teisių srityse. Taigi<br />
tradicinius ir neoficialius mechanizmus reikia detaliai įvertinti, atsižvelgiant Į kontekstą ir įvairiausiomis sąlygomis įžvelgiamus<br />
trūkumus: tradicinių valdžios organų ir normų suirimą, piktnaudžiavimo valdžia ir dominavimo tendencijų pavojų, politinio<br />
manipuliavimo pavojų, sistemos teisėtumo ir veiksmingumo klausimą, taip pat ribotas galimybes taikyti šiuos mechanizmus<br />
skirtinguose regionuose ir skirtingoms etninėms grupėms. Paprastai manoma, kad šiuos trūkumus geriausiai sprendžia<br />
vietos pilietinės visuomenės veikėjai, galintys skatinti ir remti prisitaikymą sistemose, kurios laikui bėgant nuolat keičiasi<br />
ir yra keičiamos.<br />
Trumpai tariant, svarbiausias donorų ir tarptautinių agentūrų, o ypač ES, prioritetas turėtų būti stiprinti supratimą, kaip<br />
gyventojai reaguoja Į savo kasdienes saugumo problemas, kai valstybinė sistema nepajėgia jų išspręsti arba kai šios<br />
problemos kyla iš pačios valstybės.<br />
2.2 PILIETINĖS VISUOMENĖS PRIPAŽINIMAS<br />
Pastangos stiprinti valstybę pasmerktos žlugti, jei stiprinant institucijų pajėgumą neatkuriamas valstybės teisėtumas. Teisėtumo<br />
šaltiniai gali skirtis ir laikui bėgant kisti, todėl išorės veikėjams yra sunku juos visiškai suprasti. Kartais, kai visa valstybė yra neteisėta,<br />
nevalstybiniai veikėjai išsaugo teisėtumą ir vietos gyventojai pripažįsta jų socialinĮ vaidmenį. Todėl skiriant per daug dėmesio<br />
valstybei, kyla pavojus nepastebėti svarbių valstybės institucijoms nepriklausančių veikėjų.<br />
Kurti pasitikėjimą ir didinti valstybės teisėtumą galima plečiant požiūrĮ už valstybės ribų ir traktuojant valstybės stiprinimą kaip<br />
įtaką valstybinių ir nevalstybinių veikėjų santykiams. Centrinių valstybės institucijų gebėjimų stiprinimas yra svarbus, bet ne<br />
mažiau reikšminga remti pilietinės visuomenės gebėjimą kontroliuoti valstybę, stebėti jos veiksmus ir reikalauti atskaitomybės<br />
už vykdomą politiką.<br />
Tačiau labai svarbu nesilpninti valstybės pozicijų, vengiant nevalstybinių ir valstybinių veikėjų konkurencijos, ir suprasti, kad<br />
stiprinant valstybę procesui gali pakenkti kitų valdžios šaltinių silpnėjimas.<br />
2.3 KOLEKTYVINIO PILIETIŠKUMO JAUSMO SKATINIMAS IR ATSKAITOMYBĖS MECHANIZMŲ<br />
RĖMIMAS<br />
Svarbūs valstybės stiprinimo aspektai yra socialinės sanglaudos skatinimas ir įtrauktĮ skatinančių oficialių institucijų kūrimas.<br />
Reikia apsvarstyti priemones, kurios silpnose šalyse vienija iš esmės skirtingus žmones nacionaliniu lygiu ir išnaudoja žemiausiame<br />
lygmenyje esančių sanglaudos židinių teikiamus privalumus. Labiau klestinčios Afrikos valstybės suformavo nuoseklesnę politinę<br />
geografiją su bendra savo gyventojų istorija, taip sukurdamos bendro tapatumo ir bendrų tikslų jausmą.<br />
Pavyzdžiui, Botsvanoje socialinė sanglauda suteikė valdančiajam elitui galimybę panaudoti pajamas iš vertingų šalies deimantų<br />
išteklių visų gyventojų naudai ir išvengti išteklių prakeiksmo, prislėgusio beveik visas kitas panašaus turto turinčias Afrikos šalis 8 .<br />
Tos kitos Afrikos šalys negali pasigirti Botsvanos geografiniais ir istoriniais privalumais, o nesibaigianti grobikiška valdžios politika<br />
toliau kliudo įtrauktimi pasižymintiems valstybės stiprinimo procesams.<br />
Kai valstybės silpnumo priežastis yra manipuliavimas susiskaldymu dėl tautybės, teritorijos ir gamtinių išteklių, veiksmingas ir<br />
tvarus vienybės stiprinimo kelias yra įtvirtinti grupių bendradarbiavimą ir mažinti horizontaliąją nelygybę. Pavyzdžiui, konsociacinė<br />
Burundžio valdžia siūlo daug galimybių kurti koalicijas ir slopinti įtampą, mažinant arba šalinant realų arba juntamą grupių<br />
8<br />
Kaplan 2008.<br />
93<br />
DĖL<br />
EUROPOS ATASKAITA<br />
VYSTYMOSI