SILPNUMO Ä®VEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa

More documents

Recommendations

Info

8 Skyrius 2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi Tačiau visaapimanti atraminė struktūra ir kompetencijos sferų pasidalijimas riboja skirtingų ES politikos krypčių, priemonių ir veikėjų ryšius29. Kai susiduria saugumas ir plėtra – kai karinės ir civilinės krizės valdymo operacijos persipina su institucijų stiprinimu, konfliktų prevencija ir ekonomine plėtra, – iškyla rimti šių ramsčių įtakos pasidalijimo klausimai30. Europos institucijose nėra visuotinio susitarimo, kad geriausias sprendimas yra bendra Tarybos ir Komisijos tarnyba31. Susieti ES civilinĮ ir karinĮ pajėgumą bandoma pertvarkant Tarybos sekretoriato atsakomybes, ir tai taip pat gali daryti įtaką bendram darbui su EB. 8.1 lentelė. Su silpnomis šalimis susijusios Europos Sąjungos institucijos ir tarnybos 32 Diplomatiniai veiksmai Europos Komisija 32 ES Vadovų Taryba ES šalys narės • Išorės santykių generalinis direktoratas • Prekybos generalinis direktoratas • Vystymo ir ryšių su Afrikos, Karibų ir Ramiojo vandenyno valstybėms generalinis direktoratas • EB delegacijos • GAERC • Aukštasis atstovas • PSK • PKG • Darbo grupių taryba (COHOM, CODEV, CIVCOM ir regioninės darbo grupės) • EUSR • Tarybos sekretoriatas • Užsienio ministerijos • Ambasados ir atstovybės Daugiašalis ir dvišalis programavimas Krizės valdymas • Vystymo ir ryšių su Afrikos, Karibų ir Ramiojo vandenyno valstybėms generalinis direktoratas • Išorės santykių generalinis direktoratas • Humanitarinės pagalbos generalinis direktoratas • EuropeAid generalinis direktoratas • EB delegacijos • Išorės santykių generalinis direktoratas • Bendradarbiavimo plėtros srityje ministerijos ir tarnybos • Veiklos plėtros srityje tarnybos • Ambasados ir atstovybės • ESGP misijos • Indėlis Į ESGP misijas 2. ES GALIMYBĖS SILPNOSE ŠALYSE ES yra svarbus politinis, ekonominis ir diplomatinis veikėjas. ES yra didžiausias pasaulyje prekybos blokas ir, kartu sudėjus, didžiausia tarptautinė donorė. Kaip ir kiti dideli tarptautinės arenos žaidėjai, ji yra svarbi ekonominė jėga. Bendromis 27 šalių narių jėgomis ir per bendrą užsienio ir saugumo politiką ji gali daryti įtaką šalyse ir tokiuose tarptautiniuose forumuose, kaip JT. Kovodama su silpnumu, ji turi pranašumų prieš tarptautines organizacijas: galimų veiksmų įvairovę, išteklius, kuriuos gali mobilizuoti, ir politinio veikėjo statusą. Be to, ES istorija siūlo neįkainojamą patirtį: kai kurios Europos šalys nuo diktatūros perėjo prie demokratijos ir nuo reguliuojamų prie rinkos sistemų. ES dirba su valstybiniais ir nevalstybiniais veikėjais. ES geba dirbti ne tik su vyriausybėmis, bet ir su įvairiais kitais veikėjais, tarp jų vietos valdžios institucijomis, nevalstybiniais veikėjais ir regioninėmis organizacijomis, kurios įvairiais aspektais papildo ES žinias apie vietos aplinkybes, dalyvauja politiniame dialoge su vyriausybėmis ir gerina jos politikos aprėptį. Tačiau šis gebėjimas dažnai lieka neišnaudotas dėl ES procedūrų sudėtingumo ir ribotų kai kurių kitų veikėjų galimybių 33 . 29 Solana 2009. 30 Hoffmeister 2008. 31 Vogel 2009. 32 Kiekvienoje iš šių sričių institucijos atlieka skirtingus vaidmenis, ir Europos Komisija negali inicijuoti visai ES bendrų diplomatinių veiksmų. 33 Žr. Particip 2008. 112
2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi Es politika siekiant įveikti silpnumą Afrikoje Į pietus nuo Sacharos ES pasižymi ilgalaikiu dalyvavimu. Per šalis nares arba EB delegacijas ES prisiima ilgalaikius įsipareigojimus silpnoms šalims. Netgi vykstant atviram smurtiniam konfliktui, kai lieka vos keli tarptautiniai veikėjai, vienokia ar kitokia forma ji tęsia darbą ir teikia paramą per tarnybas arba EB Humanitarinės pagalbos tarnybos specialistus. Tai, kad EB (per Humanitarinės pagalbos tarnybą) buvo vienintelė donorė, be pertraukos dirbusi rytinėje Kongo Demokratinės Respublikos dalyje pirmaisiais šio dešimtmečio metais, suteikė jai reikšmingą pranašumą prieš kitus donorus. Dėl to 2003 m. buvo surengta visų laikų pirmoji krizės valdymo misija Afrikoje (be NATO pagalbos) JT „Artemis“ operacijai Bunijoje (šiaurės rytų KDR) paremti. ES gali kurti pasaulines partnerystes. ES yra ne vienintelė ekonominė, politinė ir karinė jėga, veikianti ir turinti interesų Afrikoje 34 . ES pastangos kurti trišalĮ dialogą su Kinija ir Afrika buvo sudėtingos, nes tik nedaugelis Afrikos veikėjų įžvelgia šiame trišaliame dialoge naudą. Kai kuriais atvejais kitų veikėjų pajėgumas prilygsta ir net pralenkia ES, bet tai, kad ES nesiekia vadovauti, ir tol, kol ji bus taip suvokiama, jos dalyvavimas ir veikla gali tapti tik vertingesni. Be to, bendri ES veiksmai turi žymiai mažesnĮ politinĮ atspalvį, nei atskirų jos šalių narių, ypač tų, kurios kadaise Afrikoje turėjo kolonijų. Jei šalys partnerės nemanys, kad ES šalys narės per ES siekia savo siaurų ekonominių ir saugumo interesų, jos gali būti labiau linkusios bendradarbiauti su ES ir priimti ją kaip vieną iš JT jėgų. Tačiau svarbu realiai vertinti padėtĮ ir neperdėti ES įtakos Afrikoje. Jos realus vaidmuo gali būti ne toks svarbus kaip manoma, iš dalies dėl to, kad ES šalyse partnerėse dažnai būna suvokiama ne kaip kolektyvinis darinys. Jos veikla taip pat nėra nuosekli, todėl jos vaidmuo ir veiksmai dažnai yra menkesni nei jos sudedamųjų dalių suma. Bet ES turėtų kalbėti ir veikti vienu balsu ir vadovautis vienu požiūriu. Kol EB ir ES šalys narės nekalbės vienu balsu, nesiims vieningų veiksmų (neturės bendro supratimo ir strategijos, kaip dirbti tokiomis aplinkybėmis) ir pagal pagalbos veiksmingumo darbotvarkę nepasidalys darbų, ES pridėtoji vertė ir toliau bus per mažai panaudojama. Kaip jau minėjome, rengiamos kelios iniciatyvos, kaip antai veiksmų planas silpnumo ir konfliktų aplinkybėmis. Kyla klausimas, kaip susieti įvairias politikos kryptis, priemones ir ES veikėjus, siekiant sukurti ir pritaikyti nuoseklią, pagal poreikius suformuluotą ir kompetentingą strategiją, kuri galėtų geriausiai padėti šioms valstybėms ir visuomenėms įveikti silpnumo priežastis bei padarinius ir sustiprinti jų atsparumą. Nacionaliniu lygiu šalių narių administracijose vykstantis ES koordinavimas ir nuoseklumas yra gana sunkus procesas, bet ES lygiu jis dar sudėtingesnis – ES sudaro 27 šalys narės, ES institucijos, lėtas ir ilgas sprendimų priėmimo procesas ir sudėtingos vidinės bei finansinės procedūros. Bet su veiksniu vadovavimu ir stipria politine valia ES gali pasiekti rezultatų kaip vienas žaidėjas. 20-ojo amžiaus paskutiniojo dešimtmečio viduryje Kongo Demokratinėje Respublikoje vykdyta ES politika, dažnai laikoma ES institucijų (įskaitant šalis nares) tikslų ir įsipareigojimų vienybės remiant šalies stabilizavimą pavyzdžiu. Tačiau siekiant, kad šis vieningas rezultatas būtų labiau ilgalaikis, reikia stabilesnių institucinių susitarimų. Vieningos ilgalaikės politikos neįmanoma įgyvendinti koordinuojant vieną konkretų atvejį. 3. GERESNIS ES ATSAKAS Į SILPNUMĄ Pažanga akivaizdi, nes politiniai dokumentai nustato išsamesnes politines gaires, bet reikia dar daug nuveikti norint dokumentus paversti praktika. Finansinės priemonės ir procedūros tapo paprastesnės ir lankstesnės, bet vis dar yra sudėtingos, nepatogios, ilgos ir nepalankios nevalstybiniams veikėjams. Tai galioja net ir humanitarinei pagalbai, kurios procedūros yra lengviausios visoje EB. EB ir Vadovų Taryba vis dar konkuruoja dėl kompetencijos. Ratifikavus ES Lisabonos sutartĮ ir įkūrus bendrą išorės veiksmų tarnybą, galima tikėtis sprendimų, bet svarbiausias darbas glūdi daug giliau 35 . Plėtros politiką reikia susieti su Bendra užsienio ir saugumo politikos (BUSP) ir Europos saugumo ir gynybos politikos (ESGP) misijomis (civilinių ir karinių krizių valdymu) ir atvirkščiai. Tai ypač reikšminga, kai daugialypių klausimų (žmogaus teisės, teisės normos) ir veiklos (saugumo sektoriaus reforma bei nusiginklavimas, demobilizacija ir reintegracija) svarba prilygsta tradicinėms ES užsienio politikos sritims (ar net tampa didesnė). Taip pat labiau tikėtina, kad humanitarinės pagalbos ir kariniai veikėjai susidurs srityse, kur kyla ir kitokių problemų, susijusių su tuo, kaip suprantami jų išskirtiniai vaidmenys, su jų įgaliojimų aiškumu ir jų taikomų priemonių tinkamumu. Iki šiol realiai nebuvo sprendžiamos ir plėtros, saugumo bei aplinkos sąsajos, bet joms skiriama vis daugiau dėmesio, ypač Centrinėje Afrikoje, įskaitant Didžiųjų ežerų regioną. Varomoji pokyčių jėga pirmiausia kyla vietoje. Donorai ir jų politika gali padėti, trukdyti arba nedaryti jokio poveikio. Bet pokyčiai ir jų pobūdis priklauso tik nuo vietinių veikėjų. Todėl svarbu, kad ES vaidmenys ir veikla būtų pritaikyti prie kiekvienų konkrečių aplinkybių (pagal EBPO-PVK principus). Tam reikia gerai žinoti ir suprasti vietos bei regiono dinamiką iš antropologinės, istorinės, socialinės bei ekonominės ir politinės perspektyvų. Taigi reikia ne technokratinio, o daug tvaresnio politinio dalyvavimo. 34 Žr. Tadesse 2009. 35 Lisabonos sutarties reikšmę ES ryšiams su besivystančiomis šalimis žr. Koeb, 2008. Darydami prielaidą, kad sutartis bus patvirtinta, Gaves ir Maxwell, 2009, siūlo skirtingus ES plėtros politikos pertvarkymo organizacinius modelius. 113 DĖL EUROPOS ATASKAITA VYSTYMOSI
Page 1:
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE NAUJAS
Page 4 and 5:
2009 m. Europos ataskaita dėl vyst
Page 6 and 7:
Pratarmė 2009 m. Europos ataskaita
Page 8 and 9:
Turinys 2009 m. Europos ataskaita d
Page 10 and 11:
Lentelės ir paveikslai 2009 m. Eur
Page 12 and 13:
Akronimai 2009 m. Europos ataskaita
Page 14 and 15:
Apžvalga 2009 m. Europos ataskaita
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74: 2009 m. Europos ataskaita dėl vyst
Page 123: 2009 m. Europos ataskaita dėl vyst
show all

SILPNUMO Ä®VEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?