SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa

7 Skyrius
2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi
Ruanda yra pavyzdys, kaip, stiprinant konfliktą išgyvenusią valstybę, galima spręsti lyčių nelygybės klausimą. Powley
(2003) tvirtina, kad taip yra dėl aktyvaus moterų pilietinės visuomenės judėjimo, moterų gebėjimo dirbti nepaisant partijų
ir etninių skirtumų siekiant pakeisti konstituciją ir dėl tarptautinės bendruomenės techninės paramos skatinant moteris
dalyvauti parlamento rinkimuose per kvotų sistemą. Powley pabrėžia bendrosios organizacijos „Pro-Femmes“ ilgalaikės
veiklos svarbą konsultuojant vyriausybę moterų dalyvavimo politikoje klausimais ir skatinant paprastų moterų, NVO ir
valdžios pareigūnų susitaikymą. Parlamente lyčių lygybės politikos srityje taip pat dirbo daugiapartinis Moterų parlamentarių
forumas. Prie sėkmės labai prisidėjo tarptautinių partnerių, kaip antai USAID, DFID, IPU, JTVP, AWEPA ir „International Alert“,
suteikta techninė bei finansinė parama ir paskatinimas. Ryškiausi pasiekimai įstatymų srityje buvo įstatymo, draudžiančio
moterims paveldėti žemę, atšaukimas 1999 m. ir naujos, lyčių lygybę įtvirtinančios konstitucijos priėmimas 2003 m. Vėliau
įvykusiuose parlamento rinkimuose moterys Atstovų rūmuose gavo 49 % vietų.
Silpnose ir konfliktus išgyvenusiose šalyse nuo pat pradžių reikia skirti dėmesĮ lyčių lygybei ir skatinti moterų perspektyvą bei
dalyvavimą politinėje, socialinėje ir ekonominėje plėtroje. Atstatant valstybę galima sukurti naują socialinę, ekonominę ir politinę
dinamiką, laužančią su lytimi susijusius stereotipus. Atkuriant silpnas valstybes atsiveria galimybės, kad Į naujus valdžios susitarimus
bus įtraukti įsipareigojimai skatinti moterų teises ir lyčių lygybę. Pokonfliktinėse situacijose iššūkis yra stiprinti nacionalines
vyriausybes, siekiant užtikrinti makroekonominės politikos ir lyčių lygybės tikslų nuoseklumą. Silpnose ir konfliktus išgyvenusiose
valstybėse vykdant intensyvius valstybių stiprinimo procesus, galima numatyti valdžios santykių, valstybinių struktūrų bei institucijų,
taip pat valstybės ir pačių piliečių santykių pokyčius. Tokiomis sąlygomis yra galimybė sumažinti diskriminaciją švietimo ir ekonomikos
saugumo srityse, socialinės ir kultūrinės diskriminacijos praktiką, lytinę prievartą ir seksualinĮ priekabiavimą, taip pat moterų bei
jaunimo atskirtĮ nuo sprendimų priėmimo procesų saugumo sektoriuje.
Castillejo (2008) 41 teigia, kad perbraižius oficialios valstybės ir paprotinių valdymo sistemų kompetencijos sferų ribas, moterims gali
atsiverti naujos pilietybės galimybės. Palikus lyčių problemas nuošalyje, gali įsitvirtinti moteris diskriminuojančios sistemos.
Veiklos lygmeniu, stiprinant konfliktus išgyvenusias valstybes, lyčiai ne visada skiriamas pakankamai aukštas prioritetas. Daugelyje
šalių Į pietus nuo Sacharos moterys retai susiduria su oficialia valstybe ir jų gyvenimus tvarko paprotinės valdžios sistemos,
labai ribojančios jų teises galimybes dalyvauti politikoje 42 . Tai ypač galioja silpnoms šalims, kur formali valstybė yra silpna ir
nepasiekiama.
Tačiau donorams remiant moterų dalyvavimą silpnų Afrikos valstybių stiprinime, tokiose šalyse kaip Siera Leonė ir Liberija padėtis
moterų teisių, dalyvavimo politikoje ir mobilizacijos srityse pasikeitė.
Skatinant ir ginant moterų teises silpnose šalyse, susiduriama su viena problema – teisiniu pliuralizmu. Daugelyje Afrikos šalių
taikomos skirtingos teisinės sistemos, pagrįstos įstatymais, religija ir papročiais. Kiekviena šių teisinių sistemų skirtingai suvokia
moterų teises, ir tai apsunkina reformas.
Sistemos dažnai iš dalies sutampa – tai sukelia sunkumų sprendžiant, kur galima reikalauti teisių. Pavyzdžiui, jei moteris išteka pagal
paprotinius įstatymus, ir jos teisės pažeidžiamos, kurĮ teisės kodeksą reikia taikyti? Dažnai neaišku, kuris įstatymas yra aukščiausias,
nes kai kurios sistemos neapibrėžtos įstatymais arba yra nepripažintos. Silpnų ir susikompromitavusių institucijų sistemoje dėl
to gali tik dar labiau sumažėti teisių. Ieškant būdų pagerinti teisines sistemas ir valdžios institucijas, svarbu suprasti, kad reikia
atsižvelgti Į patriarchalinius santykius, moterų raštingumą, taip pat moterų informuotumą bei prieigą prie jų teisių. Norint išspręsti
šiuos sudėtingus klausimus ir sukurti naujas valdymo struktūras, reikia daugiau išteklių, kurie atsižvelgtų Į lyčių nelygybę ir leistų
imtis teigiamų veiksmų.
Castillejo (2008) teigimu, svarbu, kad valstybės stiprinimo procesai visiškai apimtų paprotines valdymo struktūras (kurios daugelio
moterų gyvenimuose vaidina svarbiausią vaidmenį), o ne kurtų oficialią valstybę remiantis nereformuotų paprotinių valdymo
struktūromis, kurios ir toliau lems kasdienĮ žmonių gyvenimą 43 .
Lyčių lygybė ir silpnumas yra labai nauja vystymosi politikos sritis. Plėtros pagalbos gairėse raginama formuoti lyčių lygybe grįstą
politiką, tačiau bendrai paėmus, priimant politinius silpnumo įveikimo sprendimus, dar nepakankamai atsižvelgiama Į lytį, nors
lyčių aspektas svarbus beveik visuose silpnumo bruožuose.
41
Castillejo 2008.
42
Castillejo 2008.
43
Castillejo 2008.
102