SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
7 Skyrius<br />
2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi<br />
7.4 langelis. Tarptautiniai veiksmai silpnose šalyse: Pietų Sudano pamokos<br />
Sara Pantuliano, Užjūrio plėtros institutas<br />
2005 m. sausĮ pasirašius VisuotinĮ taikos susitarimą (VTS), Sudanas kartu su kitomis aštuoniomis šalimis buvo įtrauktas<br />
Į EBPO-PVK bandomąjĮ projektą taikant Tinkamų tarptautinių veiksmų pažeidžiamose valstybėse ir situacijose principus.<br />
Šiais naujaisiais principais, kurie yra grindžiami 2005 m. Paryžiaus deklaracija dėl pagalbos veiksmingumo ir 2003 m. Geros<br />
humanitarinės pagalbos praktikos principais, siekiama apibrėžti suderintų tarptautinių veiksmų sudėtingumą ir reikalingumą<br />
situacijose, apimančiose saugumo, humanitarinius ir plėtros klausimus. 21 Didžiausias Sudano bandomojo projekto, pagal<br />
kurĮ tarptautiniai veiksmai vykdomi tik Pietų Sudane, dėmesys skiriamas tris pagrindiniams klausimams: donorų veiklos<br />
derinimo mechanizmams, tarptautinei paramai stiprinant valstybę ir tarptautinei paramai stiprinant taiką, ypač pabrėžiant<br />
Visuotinio taikos susitarimo įgyvendinimo svarbą.<br />
Tiek vykstant taikos deryboms, tiek po jų Sudane buvo išbandyta daug pagalbos koordinavimo mechanizmų. Tarp jų Bendros<br />
įvertinimo misijos procesas, daugelio donorų finansuojami įgaliotieji fondai ir Jungtinė donorų komanda Juboje. Bendra<br />
įvertinimo misija buvo visapusis atstatymo ir pereinamųjų atsigavimo poreikių įvertinimas pagal aštuonias temas, kurioms<br />
reikėtų skirti dėmesĮ per pirmuosius dvejus VTS pereinamojo laikotarpio (2005–2011) metus. Atliekant įvertinimą, kuris truko<br />
15 mėnesių ir kuriam vadovavo JTVP, JTVG ir Pasaulio bankas, aktyviai dalyvavo dviejų pagrindinių konfliktuojančių šalių –<br />
Nacionalinio kongreso partijos (NKP) ir Sudano liaudies išsilaisvinimo judėjimo-armijos (SLIJ-A) – aukštesnieji nariai ir daug<br />
šalių donorių. Bendra įvertinimo misija buvo suprantama kaip priemonė, sustiprinsianti stabilumą ir taikos sutartį.<br />
Vykdant šĮ brangų ir ambicingą įvertinimo projektą, buvo tikimasi, kad jis taps svarbiausiu dokumentu, ir buvo siūlomi<br />
jo įgyvendinimo mechanizmai. 22 Jis išties padėjo iš dalies suvienyti konfliktuojančias šalis, paskatinti jas įgyvendinti<br />
bendrą atsigavimo programą ir tapo pirmuoju rimtu žingsniu formuojant atsaką Į naujas aplinkybes. Tačiau efektyviomis<br />
veiksmų gairėmis jis netapo. Buvo išreikštos abejonės dėl neaiškiai apibrėžtų prioritetų ir veiksmų eiliškumo, dėl poreikių<br />
lygmenų įkainojimo ir ekstrapoliacijos metodų pagrįstumo 23 , taip pat dėl nepakankamo dėmesio saugumo bei taikos<br />
stiprinimo klausimams 24 . Tačiau didžiausi trūkumai buvo ribota nacionalinių veikėjų atsakomybė dėl įvertinimo ir mažėjantis<br />
jo aktualumas greitai kintančiomis sąlygomis, randantis naujoms valdžios ir saugumo struktūroms. Bendra vertinimo<br />
misija suklydo, bandydama sudaryti tarptautinių veiksmų planą, o ne dinamišką sistemą, gebančią reaguoti Į kintančias<br />
aplinkybes.<br />
Pagrindiniai įvertinimo išvadų įgyvendinimo mechanizmai buvo du Daugelio donorų finansuojami įgaliotieji fondai: vienas<br />
jų buvo skirtas Nacionalinės vienybės vyriausybei, o kitas – Pietų Sudano vyriausybei. Šių Pasaulio banko administruojamų<br />
fondų tikslai buvo pagerinti suderintą išorės donorų finansavimą pradiniam atsigavimui paremti, taikai stiprinti, gebėjimams<br />
formuoti ir spartinti pažangą siekiant Tūkstantmečio plėtros tikslų iki 2011 m. Tačiau realūs rezultatai ir poveikis buvo labai<br />
menki.<br />
Fondai buvo visuotinai kritikuojami dėl to, kad nepadarė spartaus ir apčiuopiamo poveikio. 25 Lėšos buvo išmokamos<br />
nepakeliamai lėtai, ir daugelis projektų net antraisiais jų vykdymo metais nesugebėjo parodyti visuomenei „realios naudos“. 26<br />
PradinĮ įgyvendinimą stabdė Pasaulio banko biurokratinės procedūros, darbuotojų trūkumas ir užsitęsusios JT ir Pasaulio<br />
banko komandų derybos dėl susitarimų vykdymo. 27 Vyriausybė nesugebėjo įvykdyti fondų biurokratinių reikalavimų, todėl<br />
daug projektų buvo atidėta arba vykdoma neveiksmingai.<br />
Dėl fondų trūkumų daugelis donorų juos apeidavo ir perleisdavo lėšas pagal dvišalius susitarimus arba per kitus fondus.<br />
Panašu, kad fondų taisyklės ir procedūros labiau tinka vidutinės trukmės atstatymo ir plėtros programoms nei atsigavimo<br />
pirmaisiais metais po konflikto projektams. Tai ne pirmas kartas, kai, taikant šią priemonę pokonfliktinėje situacijoje,<br />
nepavyksta pasiekti išsikeltų tikslų, todėl kyla klausimas, kodėl šios svarbios pamokos neišmokstamos. 28<br />
21<br />
Haslie ir Borchgrevink 2007.<br />
22<br />
Murphy 2007.<br />
23<br />
Murphy 2007.<br />
24<br />
JTVG ir Pasaulio bankas 2006.<br />
25<br />
Scanteam 2007b.<br />
26<br />
Fenton 2008.<br />
27<br />
Pantuliano et al. 2007.<br />
28<br />
Pantuliano et al. 2008.<br />
98