SILPNUMO Ä®VEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa

More documents

Recommendations

Info

7 Skyrius 2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi 7.4 langelis. Tarptautiniai veiksmai silpnose šalyse: Pietų Sudano pamokos Sara Pantuliano, Užjūrio plėtros institutas 2005 m. sausĮ pasirašius VisuotinĮ taikos susitarimą (VTS), Sudanas kartu su kitomis aštuoniomis šalimis buvo įtrauktas Į EBPO-PVK bandomąjĮ projektą taikant Tinkamų tarptautinių veiksmų pažeidžiamose valstybėse ir situacijose principus. Šiais naujaisiais principais, kurie yra grindžiami 2005 m. Paryžiaus deklaracija dėl pagalbos veiksmingumo ir 2003 m. Geros humanitarinės pagalbos praktikos principais, siekiama apibrėžti suderintų tarptautinių veiksmų sudėtingumą ir reikalingumą situacijose, apimančiose saugumo, humanitarinius ir plėtros klausimus. 21 Didžiausias Sudano bandomojo projekto, pagal kurĮ tarptautiniai veiksmai vykdomi tik Pietų Sudane, dėmesys skiriamas tris pagrindiniams klausimams: donorų veiklos derinimo mechanizmams, tarptautinei paramai stiprinant valstybę ir tarptautinei paramai stiprinant taiką, ypač pabrėžiant Visuotinio taikos susitarimo įgyvendinimo svarbą. Tiek vykstant taikos deryboms, tiek po jų Sudane buvo išbandyta daug pagalbos koordinavimo mechanizmų. Tarp jų Bendros įvertinimo misijos procesas, daugelio donorų finansuojami įgaliotieji fondai ir Jungtinė donorų komanda Juboje. Bendra įvertinimo misija buvo visapusis atstatymo ir pereinamųjų atsigavimo poreikių įvertinimas pagal aštuonias temas, kurioms reikėtų skirti dėmesĮ per pirmuosius dvejus VTS pereinamojo laikotarpio (2005–2011) metus. Atliekant įvertinimą, kuris truko 15 mėnesių ir kuriam vadovavo JTVP, JTVG ir Pasaulio bankas, aktyviai dalyvavo dviejų pagrindinių konfliktuojančių šalių – Nacionalinio kongreso partijos (NKP) ir Sudano liaudies išsilaisvinimo judėjimo-armijos (SLIJ-A) – aukštesnieji nariai ir daug šalių donorių. Bendra įvertinimo misija buvo suprantama kaip priemonė, sustiprinsianti stabilumą ir taikos sutartį. Vykdant šĮ brangų ir ambicingą įvertinimo projektą, buvo tikimasi, kad jis taps svarbiausiu dokumentu, ir buvo siūlomi jo įgyvendinimo mechanizmai. 22 Jis išties padėjo iš dalies suvienyti konfliktuojančias šalis, paskatinti jas įgyvendinti bendrą atsigavimo programą ir tapo pirmuoju rimtu žingsniu formuojant atsaką Į naujas aplinkybes. Tačiau efektyviomis veiksmų gairėmis jis netapo. Buvo išreikštos abejonės dėl neaiškiai apibrėžtų prioritetų ir veiksmų eiliškumo, dėl poreikių lygmenų įkainojimo ir ekstrapoliacijos metodų pagrįstumo 23 , taip pat dėl nepakankamo dėmesio saugumo bei taikos stiprinimo klausimams 24 . Tačiau didžiausi trūkumai buvo ribota nacionalinių veikėjų atsakomybė dėl įvertinimo ir mažėjantis jo aktualumas greitai kintančiomis sąlygomis, randantis naujoms valdžios ir saugumo struktūroms. Bendra vertinimo misija suklydo, bandydama sudaryti tarptautinių veiksmų planą, o ne dinamišką sistemą, gebančią reaguoti Į kintančias aplinkybes. Pagrindiniai įvertinimo išvadų įgyvendinimo mechanizmai buvo du Daugelio donorų finansuojami įgaliotieji fondai: vienas jų buvo skirtas Nacionalinės vienybės vyriausybei, o kitas – Pietų Sudano vyriausybei. Šių Pasaulio banko administruojamų fondų tikslai buvo pagerinti suderintą išorės donorų finansavimą pradiniam atsigavimui paremti, taikai stiprinti, gebėjimams formuoti ir spartinti pažangą siekiant Tūkstantmečio plėtros tikslų iki 2011 m. Tačiau realūs rezultatai ir poveikis buvo labai menki. Fondai buvo visuotinai kritikuojami dėl to, kad nepadarė spartaus ir apčiuopiamo poveikio. 25 Lėšos buvo išmokamos nepakeliamai lėtai, ir daugelis projektų net antraisiais jų vykdymo metais nesugebėjo parodyti visuomenei „realios naudos“. 26 PradinĮ įgyvendinimą stabdė Pasaulio banko biurokratinės procedūros, darbuotojų trūkumas ir užsitęsusios JT ir Pasaulio banko komandų derybos dėl susitarimų vykdymo. 27 Vyriausybė nesugebėjo įvykdyti fondų biurokratinių reikalavimų, todėl daug projektų buvo atidėta arba vykdoma neveiksmingai. Dėl fondų trūkumų daugelis donorų juos apeidavo ir perleisdavo lėšas pagal dvišalius susitarimus arba per kitus fondus. Panašu, kad fondų taisyklės ir procedūros labiau tinka vidutinės trukmės atstatymo ir plėtros programoms nei atsigavimo pirmaisiais metais po konflikto projektams. Tai ne pirmas kartas, kai, taikant šią priemonę pokonfliktinėje situacijoje, nepavyksta pasiekti išsikeltų tikslų, todėl kyla klausimas, kodėl šios svarbios pamokos neišmokstamos. 28 21 Haslie ir Borchgrevink 2007. 22 Murphy 2007. 23 Murphy 2007. 24 JTVG ir Pasaulio bankas 2006. 25 Scanteam 2007b. 26 Fenton 2008. 27 Pantuliano et al. 2007. 28 Pantuliano et al. 2008. 98
2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi Valstybės stiprinimas ir socialinė sanglauda Kitas mechanizmas, skirtas donorų veiksmams Pietų Sudane derinti, buvo šešių šalių Juboje įkurta Jungtinė donorų komanda (JDK). Vidutinės trukmės vertinimas parodė, kad komandai Pietų Sudane pavyko paskatinti atsakomybės augimą ir sustiprinti donorų suderinamumą su vyriausybės politika. Tačiau JDK žymiai prasčiau sekėsi laikytis EBPO-PVK pažeidžiamų valstybių principų. 29 Ypač komandos partneriams nesisekė dirbti pagal bendras politikos gaires, laikantis bendrų plėtros ir diplomatinių tikslų bei požiūrių. Dėl to joms nepavyko išvengti augančio dvišalių programų skaičiaus. Dėl projektų paplitimo Pietų Sudane ir toliau buvo sunku koordinuoti pagalbą, o komanda negalėjo nuosekliai ir tvariai stiprinti valstybės. 30 Techninės konsultacijos žemės politikos klausimais ir ginčų dėl žemės sprendimai buvo ypač prastai koordinuoti ir neretai prieštaravo vieni kitiems. 31 Jungtinė donorų komanda, kaip ir daugelis kitų Pietų Sudane veikiančių tarptautinių organizacijų, taip pat turėjo sunkumų pritraukti ir išlaikyti atitinkamus gebėjimus ir patirtĮ turinčius darbuotojus, ir tai kenkė jos rezultatams. 32 Pagrindinis tarptautinės bendruomenės tikslas Pietų Sudane – valstybės stiprinimas – yra didžiulis iššūkis, nes reikia nuo pamatų sukurti oficialias valdžios struktūras. Dedamos bendros pastangos sukurti Pietų Sudano Vyriausybės administracinĮ aparatą, bet dažniausiai taikomas metodas „iš viršaus Į apačią“. Daugiausiai dėmesio skiriama institucijų kūrimui bei Juboje įsikūrusios centrinės valdžios administracinių gebėjimų stiprinimui, ir daug mažiau sprendžiami teisėtumo bei atskaitomybės klausimai. 33 Šiek tiek pažangos pasiekta kuriant regionines ir valstybines struktūras, bet svarbiausiųjų paslaugų teikimas vis dar labai ribotas, ir daugelyje vietų veši korupcija. 34 Nacionaliniai ir tarptautiniai veikėjai supranta Pietų Sudano vyriausybės suformavimą kaip galimybę Pietų Sudanui pereiti nuo pasyvaus išorės humanitarinės pagalbos priėmimo prie šalies mastu vadovaujamo atsigavimo bei plėtros programų rengimo, finansavimo ir įgyvendinimo. Donorai atitinkamai padidino savo indėlius Į ilgalaikio atsigavimo bei plėtros finansavimą ir sumažino humanitarinę pagalbą. Tai vyksta nepaisant augančių humanitarinių poreikių, vis dar per mažo Pietų Sudano vyriausybės pajėgumo juos tenkinti ir prastai veikiančių ilgalaikio finansavimo mechanizmų. Tradicinė pagalbos architektūra dar kartą parodė, kad ji nelabai tinkama situacijose, kai tuo pačiu metu teikiama humanitarinė ir plėtros pagalba. Kaip ir daugelyje kitų „pokonfliktinių“ situacijų, Pietų Sudane reikia tęsti tiesioginĮ paslaugų teikimą ir tuo pačiu metu stiprinti vyriausybės pajėgumą, ypač siekiant užkirsti kelią rimtesnėms nelaimėms, kaip antai choleros epidemijos protrūkiams arba maisto krizėms. Vienas svarbiausių tikslų siekiant taikos taip pat yra stabilumo skatinimas. Strategijas ir programas šiam tikslui pasiekti reikia kurti taip, kad kartu būtų stiprinama valstybė, išlaikant pusiausvyrą tarp nacionalinių saugumo institucijų kūrimo ir išorės veikėjų, kaip antai taikos palaikymo misijų, vaidmens. Jungtinių Tautų taikos palaikymo misija Sudane (UNMIS), įgaliota Pietų Sudane stebėti VTS įgyvendinimą, yra svarbi tarptautinių veiksmų šiame regione dalis. UNMIS sudaro didžiulės karinės pajėgos, dislokuotos visame Pietų Sudane ir pereinamosiose teritorijose. Bet dėl nelanksčių įgaliojimų (kurie dažnai interpretuojami per siaurai) ir vidaus saugumo gairių, ši misija pernelyg vengia rizikuoti ir yra pernelyg neveiksni. Daugelyje vietų ji nereguliariai stebi realius ir galimus konfliktus, o Nusiginklavimo, demobilizavimo ir reintegravimo programos buvo atidėtos arba sulaukė pasipriešinimo. 35 Kitos saugumo problemos, kaip antai Sudano Liaudies Išsilaisvinimo armijos pertvarkymas Į profesionalią kariuomenę, policijos pajėgų mokymas ir smurtas tarp bendruomenių, taip pat buvo sprendžiamos prastai arba pavėluotai. Daugelis UNMIS kareivių neturi reikiamų kalbinių gebėjimų, kad galėtų susikalbėti tarpusavyje, nešnekant jau apie bendravimą su vietiniais gyventojais. Dėl to karinių stebėtojų kontaktai su bendruomenėmis geriausiu atveju yra fragmentiški. Teigiama, kad UNMIS pasiekimai labai menki, palyginus su jai skiriamais ištekliais. Skirtumas tarp taikos palaikymo misijai skiriamų tarptautinių išlaidų ir Pietų Sudanui teikiamos pagalbos iš tiesų yra stulbinamas. 36 29 Bennet et al. 2009. 30 Bennet et al. 2009. 31 Pantuliano et al. 2008. 32 Bennet et al. 2009. 33 Haslie ir Borchgrevink 2007. 34 Bennet et al. 2009. 35 Vaux et al. 2008. 36 Vaux et al. 2008. 99 DĖL EUROPOS ATASKAITA VYSTYMOSI
Page 1:
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE NAUJAS
Page 4 and 5:
2009 m. Europos ataskaita dėl vyst
Page 6 and 7:
Pratarmė 2009 m. Europos ataskaita
Page 8 and 9:
Turinys 2009 m. Europos ataskaita d
Page 10 and 11:
Lentelės ir paveikslai 2009 m. Eur
Page 12 and 13:
Akronimai 2009 m. Europos ataskaita
Page 14 and 15:
Apžvalga 2009 m. Europos ataskaita
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60: 2009 m. Europos ataskaita dėl vyst
Page 109: 2009 m. Europos ataskaita dėl vyst
show all

SILPNUMO Ä®VEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?