SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
8 Skyrius<br />
2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi<br />
Donorų ir gavėjų tikslai, vertybės ir tvarkaraščiai yra įvairūs ir neretai prieštarauja vienas kitam. Būtina skubiai derinti skirtingus<br />
veikėjus, išteklius, pagalbos darbuotojus, kareivius, diplomatus ir verslininkus, bet tai sunku ir tam reikia daug laiko. Pati ES irgi yra<br />
sudėtinga ir kartais nekoordinuota tarptautinė veikėja.<br />
Susidūrus su silpnumu ir nesaugumu, kyla pagunda ieškoti kokios nors „būtinos sąlygos“, kaip antai naujos ekonominės priemonės<br />
arba kitokios politinės institucijos 57 . Mes, priešingai, manome, kad visuomenės, susidūrusios su silpnumo situacijomis, gali pradėti<br />
keistis saugumo ir plėtros srityse nieko nelaukdamos ir nepriklausomai nuo savo galimybių 58 .<br />
Remiantis gausia vietos iniciatyvų bei galimybių patirtimi, taip pat ES dalyvavimo siejant saugumą ir plėtrą silpnumo situacijose<br />
atsidūrusiose Afrikos šalyse, ypač reformuojant saugumo sektorių ir įveikiant krizės padarinius, patirtimi 59 , manome, kad gerai<br />
žinomas ir įsišaknijusias saugumo ir plėtros sąsajų pokyčių kliūtis galima įveikti 60 . Pabrėžiame šešis silpnumo situacijų procesus:<br />
1. SAUGUMAS IR PLĖTRA: PRIEŠIŠKI AR NEPRIEŠIŠKI POKYČIAI?<br />
Politinių pokyčių, vienu metu įtakojančių saugumą ir plėtrą, rėmėjai dažnai suvokia savo siūlomas reformas kaip nepriešiškas:<br />
įveikiant silpnumą ir didinant gyventojų saugumą išlaisvinama energija plėtrai, kuri visiems veikėjams ir galiausiai visai šaliai suteiks<br />
tik naudos. Tačiau ši prielaida yra ginčytina 61 . Visų pirma, silpnumo situacijose nesaugumas ir likutinės neveiksnios visuomeninės<br />
institucijos gali būti naudingos tiek vyriausybėms, tiek sukilėliams. Kai kurie veikėjai, siekdami išgyventi politinėje arenoje, gali<br />
netgi kurti, palaikyti ir išnaudoti nesaugumą 62 . Siera Leonėje valdžios atstovai tyčia sunaikino valstybės pajėgumą, kad patys<br />
galėtų tiekti viešąsias prekes 63 . Antra, silpnumo situacijose santykinis silpnumas ir santykinis stiprumas dažnai egzistuoja greta<br />
vienas kito. Pavyzdžiui, Kongo Demokratinės Respublikos valstybės institucijos yra nusilpusios, bet tebeegzistuoja 64 . Valstybės<br />
institucijos puikiai suvokė savo šalies silpnumo kontekstą, ir būtent dėl šių silpnumo aplinkybių ir savo (santykinai) nepatikimos<br />
padėties, susidūrusios su donorų reikalavimais, jos galėjo išlaikyti ir netgi sustiprinti savo derybines pozicijas ir sukurti vengimo<br />
bei pasipriešinimo strategiją. Netgi kai suverenumo, atrodo, beveik nelieka, valstybės likučiai yra pajėgūs apsaugoti nuo donorų<br />
tai, ką laiko savo nepriklausomybės esme 65 .<br />
Taigi su silpnumu susijęs nesaugumas nebūtinai kenkia ir silpnina visus vietos veikėjus. Vietos veikėjai reaguoja, bando apeiti<br />
donorų stipriąsias puses ir išnaudoti jų silpnybes. Todėl tiesioginis techninis metodas greičiausiai bus pasmerktas nesėkmei. ES<br />
turėtų pakeisti savo linijinĮ socialinės inžinerijos požiūrĮ lankstesniu ir labiau strateginiu.<br />
2. NESAUGUMAS KAIP GALIMYBĖ FORMUOTI POLITIKĄ<br />
Saugumo ir plėtros sąsajos kritikai paprastai kelia tris klausimus. Pirma, įtraukus saugumo problemą Į jau perpildytą politikos<br />
darbotvarkę, su kuria dirba ribotą energiją, galimybes ir išteklius turintys sprendimų priėmėjai, tiek donorai, tiek besivystančios<br />
šalys bus išblaškyti, ir veikla bus atitraukta nuo pagrindinio tikslo – skurdo mažinimo. Antra, saugumas tėra paviršinė problema ir<br />
gilesnio struktūrinio neveiksnumo požymis. Trečia, nuoširdžios pastangos spręsti saugumo problemas tikriausiai gerokai peržengtų<br />
donorų ir šalių partnerių galimybių ribas. Tuo tarpu mes darome prielaidą, kad saugumo ir plėtros ryšys gali sukurti galimybes<br />
reformoms (žr. 8.9 langelį).<br />
Pirma, vietos gyventojai dažnai išreiškia didelĮ ir neatidėliotiną susirūpinimą dėl saugumo ir taikos. Pavyzdžiui, Kongo Demokratinės<br />
Respublikos Kivu pilietinės visuomenės atstovai pagrįstai pareiškė, kad rinkimai tūrėtų palūkėti, kol įsivyraus taika, bet jų balsas liko<br />
neišgirstas 66 . Šių skubių reikalų ignoravimas duoda priešingų rezultatų. Antra, iškilus saugumo problemoms, reformuotojai įgyja<br />
galimybę surasti naujų sąjungininkų ir lengviau atlikti bendras analizes bei formuluoti strategijas. Trečia, nesaugumas gali padėti<br />
anksti aptikti socialines problemas, kurių nesiėmus spręsti iš karto, vėliau tai gali būti gerokai sunkiau 67 . Galiausiai neryžtingos arba<br />
paviršutiniškos politikos iniciatyvos gali tiek šalyse donorėse, tiek šalyse partnerėse padaryti nenumatytą poveikĮ ir mobilizuoti<br />
tuos, kurie iš pasiūlyto sprendimo neabejotinai gaus naudos.<br />
57<br />
Hirschman 1963, 6 p.; Hirschman 1967, 5 p.<br />
58<br />
Hirschman 1963, 6 p.<br />
59<br />
Brzoska 2006.<br />
60<br />
Hirschman 1963, 6 p.; Hirschman 1985, 3–34 p. ir 56–76 p.<br />
61<br />
Englebert ir Tull 2008.<br />
62<br />
Clapham 1996, 208–243 p.; Chabal ir Daloz 1999, 3–16 p.<br />
63<br />
Reno 2003.<br />
64<br />
Englebert 2003; Trefon 2004, 2007.<br />
65<br />
Pavyzdžiui, Kongo Demokratinėje Respublikoje Į saugumo sektoriaus reformą nebuvo įtrauktos dvi svarbios saugumo tarnybos – kariuomenė ir civilinės<br />
žvalgybos bei pasienio apsaugos tarnyba (Melmot 2008; Davis 2009).<br />
66<br />
Autesserre 2009, 271 p.<br />
67<br />
Hirschman 1981, 119, 149 p.<br />
120
Change language