SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa

2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi
Skaudūs pasaulio finansų krizės padariniai silpnoms Afrikos valstybėms
Nereikia nė sakyti, kad Europos donorai turėtų vengti mažinti paramą Į pietus nuo Sacharos esančioms Afrikos valstybėms, ypač
silpnosioms šalims, priešingu atveju pagalbos kanalas prisidėtų prie neigiamų padarinių, perduodamų anksčiau aptartais trim
kanalais. Vis dėlto, atsižvelgiant Į istorinę patirtĮ ir kai kuriuos nerimą keliančius ankstyvuosius požymius, negalima numoti ranka
Į baimę, kad šalys donorės, patyrusios didelių visaus išlaidų krizei įveikti, gali sumažinti savo skiriamus pagalbos srautus. TVF (2009c)
teigia, jog „nepaisant tarptautinių įsipareigojimų didinti pagalbą, prognozės rodo, kad 2009 m. jų nebus laikomasi“ 27 , ir mano, kad
šalys, kurių pajamos menkos, gali sumažinti pagalbą 25 % lyginant su ankstesniais metais.
EBPO šalių paliktą spragą galėtų užpildyti Kinija, kurios biudžetas (ir mokėjimų balansas) yra perteklinis (žr. 6.2 langelį).
6.2 langelis. Ar Kinija užpildys spragą?
Kinijos ir Afrikos bendradarbiavimo forumas, kurĮ 2000 m. įkūrė Kinija ir jos partneriai Afrikoje (išskyrus tris šalis, vis dar
pripažįstančias Taivaną kaip autonominę provinciją ), – tai platforma, kuria Kinija naudojasi, demonstruodama savo planus
teikti Afrikai tarptautinę vystymosi paramą. 28 Kinija teikia tarptautinę pagalbą Afrikos šalims per ekonominĮ bendradarbiavimą
– daugiausiai per projektus, susijusius su TUI ir prekyba. Iki 2006 m. pabaigos Kinija Afrikoje inicijavo maždaug 800 pagalbos
projektų: 137 žemės ūkio, 133 infrastruktūros, 19 mokyklų ir 38 ligoninių. Taip pat Kinija nusiuntė Į 43 Afrikos šalis
16 000 medicinos specialistų, apmokė 15 000 žmonių ir nurašė maždaug 1,2 milijardo JAV dolerių Afrikos skolą 29 .
Iki 2006 m. Kinija Afrikai išmokėjo 5,6 milijardo JAV dolerių vertės pagalbos. Kinijos „Exim Bank“, vienas iš svarbiausių šalies
bendradarbiavimo vystymosi srityje veikėjų, paskelbė 1995–2006 m. išdavęs Afrikai 12,3 milijardo JAV dolerių paskolų ir
eksporto kreditų. Kinijos tyrimų centras 30 priduria, kad 2006 m. rugsėjĮ „Exim Bank“ 39 Afrikos šalyse vykdė 259 projektus,
80 % jų – infrastruktūros srityje (užtvankos, geležinkeliai, naftos infrastruktūra ir kasyklos). Jacoby (2007) Į minėtus skaičius
įtraukia dotacijas bei kitus kreditus ir teigia, kad 2006 m. finansinė Kinijos parama Afrikai sudarė 19 milijardų JAV dolerių.
Afrikos šalims teikiamą paramą sudaro dotacijos (daugiausiai natūra), nulinės palūkanos ir lengvatinės paskolos. Pastaruoju
metu Kinija pradėjo teikti Afrikos šalims paramą mažindama skolas. Sakoma, kad Kinijos pareigūnai linkę teikti pagalbą
teikdami natūrines dotacijas, nes taip reikšmingai sumažėja su pagalbos pristatymu susijusios sandorio išlaidos ir išauga
jos veiksmingumas 31 .
EBPO (2008b) praneša, kad kai kurios silpnos Afrikos šalys (kaip antai Angola, Kamerūnas, Kongo Respublika, Kongo
Demokratinė Respublika, Dramblio Kaulo Krantas, Eritrėja, Liberija, Nigerija, Sudanas ir Togas) jau gavo Kinijos „Exim Bank“
lengvatines paskolas. Pehnelt (2007) teigia, kad beveik visi svarbiausi Kinijos partneriai Afrikoje pasižymi menka politine
laisve ir valdymo kokybe, tuo tarpu Alves ir Draper (2007) pažymi žemus žurnalo „Foreign Policy“ Žlugusių valstybių indekso
rodiklius. Woods (2008) ir Brautigam (2008) pabrėžia vis didesnĮ Kinijos bendradarbiavimą su „klastingomis valstybėmis“,
kaip antai Sudanu ir Zimbabve, nors šiais atvejais parama neapsiriboja viena pagalbos teikimu, tuo tarpu Shinn (2008)
atkreipia dėmesĮ Į stiprius Kinijos ir šių dviejų šalių karinius ryšius.
2-ajame langelio paveiksle lyginama PVK pagalba ir Kinijos ekonominis bendradarbiavimas 32 su grupe silpnų Afrikos šalių. 33
Nuo 2000 m. OPV iš PVK šalių buvo cikliška, ir pastaraisiais metais vyravo mažėjimo tendencija. Tuo tarpu Kinijos ekonominio
bendradarbiavimo srautai Į silpnas šalis stabiliai augo ir 2006 m. beveik prilygo PVK šalių pagalbos srautams.
Ši tendencija dar ryškesnė kai kuriose atskirose Afrikos šalyse, ypač ten, kur finansinė vakarų donorų parama susilpnėjo 20-ojo
amžiaus paskutiniojo dešimtmečio antroje pusėje (Angoloje, Pusiaujo Gvinėjoje, Eritrėjoje, Sudane), kai per žemyną nusirito
ilga smurto ir bendro pobūdžio nestabilumo atvejų banga, 34 ir kur šiandien Kinija teikia daugiausiai finansinės paramos.
27
TVF 2009c, 30 p.
28
Gambija, Burkina Fasas, San Tomė ir Prinsipė.
29
Žr. MOFCOM 2007.
30
Žr. CCS 2008.
31
Žr. Lancaster 2007.
32
Pagal Kinijos nacionalinio statistikos biuro pateiktą apibrėžimą, ekonominio bendradarbiavimo su užsienio šalimis arba regionais duomenys apima Kinijos
pagalbos programų finansuojamus projektus ir Kinijos rangovų vykdomus rangos projektus. Todėl svarbu atsargiai lyginti Kinijos ekonominio bendradarbiavimo
srautus, kurie pagal EBPO (2008a) apima Kinijos OPV, bet neabejotinai ją pervertina, ir išsivysčiusių šalių OPV, kuri yra žymiai siauresnė ir savaime aiški
kategorija.
33
Silpnos šalys buvo atrinktos pagal EBPO (2009b) pasiūlytą ir 2 šios ataskaitos skyriuje priimtą darbinĮ apibrėžimą.
34
Žr. Tull 2008.
83
DĖL
EUROPOS ATASKAITA
VYSTYMOSI