Beleidsregels 2009 - Svb

SVB Beleidsregels
| Deel I AOW, Anw, AKW, Remigratiewet, TOG 2000, TAS en TNS
40
name relevant voor de beoordeling van de vraag of een ingezetene van Nederland geacht
kan worden één huishouden te vormen met zijn in het buitenland verblijvende gezin.
Ten aanzien van de vraag wanneer deze situatie zich voordoet, hanteert de SVB het
volgende beleid.
Vanaf het moment waarop een betrokkene als ingezetene van Nederland wordt
aangemerkt staat de sterke binding met Nederland er in beginsel aan in de weg om voor
betrokkene ook nog woonplaats in het land van herkomst aan te nemen. Het kan echter
voorkomen dat een ingezetene van Nederland dermate nauwe banden met zijn land van
herkomst onderhoudt, dat hij tevens als ingezetene van zijn land van herkomst kan
worden aangemerkt. Bij de beoordeling van de vraag of betrokkene als ingezetene van
zijn land van herkomst kan worden aangemerkt, zijn de hiervoor geformuleerde criteria
ten aanzien van ingezetenschap in Nederland (zie Deel I, Juridische binding, SB1023,
Economische binding, SB1024 en Sociale binding, SB1025) mutatis mutandis van
toepassing. Dit betekent dat de juridische, economische en sociale banden van
betrokkene met zijn land van herkomst worden getoetst, waarbij tevens de eis gesteld
wordt dat betrokkene deze banden feitelijk vorm geeft door langdurig verblijf in dat
land. Aan de eis van langdurig verblijf wordt volgens de SVB voldaan indien betrokkene
jaarlijks langer dan drie maanden per jaar in het land van herkomst verblijft.
SB1029
Procedurele aspecten
Hetgeen hiervoor is gesteld ten aanzien van ingezetenschap laat onverlet dat de praktijk
van de beoordeling zeer sterk steunt op de vraag of de betrokkene al of niet ingeschreven
staat bij de GBA in een bepaalde periode. Bijvoorbeeld: indien verzekerde tijdvakken
voor de AOW moeten worden vastgesteld wordt aangenomen dat de betrokken persoon
in beginsel niet langer ingezetene is vanaf het moment dat hij zich uit de GBA laat
uitschrijven naar het buitenland. Dit wil echter niet zeggen dat geen van de GBAindicatie
afwijkende periodes van ingezetenschap kunnen worden aangenomen. Nader
onderzoek zal worden verricht indien de SVB over aanwijzingen beschikt die duiden op
een van de GBA-indicatie afwijkende situatie, dan wel wanneer de betrokkene daar
uitdrukkelijk om verzoekt.
De inschrijving bij de GBA en de codering in de GBA van de verblijfsrechtelijke status
van de belanghebbende zijn ook van bijzondere betekenis bij de uitvoering van de
Koppelingswet. Bij de toepassing van de Koppelingswet gelden enkele bijzondere regels.
Ten aanzien van een vreemdeling die zonder verblijfstitel in de GBA is opgenomen
wordt er niet zonder meer van uitgegaan dat hij niet over een verblijfstitel beschikt.
Deze vreemdeling wordt voordat de uitkering wordt geweigerd of de betaling ervan
wordt opgeschort, in de gelegenheid gesteld aan te tonen dat de Vreemdelingendienst
heeft vastgesteld dat hij rechtmatig in Nederland verblijft. Slaagt de vreemdeling daarin
niet of reageert hij niet binnen de door de SVB gestelde termijn, dan gaat de SVB ervan
uit dat hij niet over een verblijfstitel beschikt. De SVB is van oordeel dat zij niet de
bevoegdheid heeft zelfstandig de rechtmatigheid van verblijf van een vreemdeling in
Nederland vast te stellen.
Voor onderdanen van de Europese Unie (EU), de Europese Economische Ruimte
(EER) en Zwitserland geldt een bijzondere regel. De SVB leidt uit het arrest Martinez
Sala van het HvJ EG af dat deze personen, indien zij bevoegd zijn op Nederlands
grondgebied te verblijven, onder dezelfde voorwaarden als personen met de Nederlandse
nationaliteit verzekerd zijn op grond van de volksverzekeringen of recht hebben op