rapport 2012:3 - Nasjonalt folkehelseinstitutt
rapport 2012:3 - Nasjonalt folkehelseinstitutt
rapport 2012:3 - Nasjonalt folkehelseinstitutt
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Innledning og bakgrunn<br />
2.1 Bakgrunn<br />
Bruk av utstyr som sender ut radiobølger har økt<br />
kraftig. Mobiltelefoner og annen trådløs kommunikasjonsteknologi<br />
er dominerende i vår hverdag.<br />
De siste årene har krav om stadig bedre dekning,<br />
teknologi i nye generasjoner og utvidede funksjoner<br />
på de mobile tjenestene ført til at antallet radiosendere<br />
på landsbasis har økt kraftig. Eksponering for<br />
elektromagnetiske felt (EMF) og mulige helseeffekter<br />
er sterkt fremme i media. I deler av befolkningen har<br />
det oppstått til dels stor bekymring, ikke bare for<br />
selve mobiltelefonens elektromagnetiske felt, men<br />
også for elektromagnetisk felt fra basestasjoner for<br />
mobiltelefoner og trådløse nettverk m.v. Omtale i<br />
media har sannsynligvis bidratt til at mange føler seg<br />
usikre på om trådløs kommunikasjon kan ha betydning<br />
for egen og andres helse. Man kan velge å ikke<br />
benytte mobiltelefon, men det er vanskelig å unngå å<br />
komme i nærheten av basestasjonene. Noen opplever<br />
base stasjonene som skremmende, spesielt dersom de<br />
fører til støy og forstyrrelser av elektronikk i egen bolig<br />
eller på egen arbeidsplass. Daglig får Statens strålevern<br />
og andre institusjoner henvendelser fra bekymrede<br />
personer som ber om informasjon om bl.a. eksponering<br />
fra basestasjoner. Fra publikums ståsted kan det<br />
iblant se ut som om forskning som presenteres i media<br />
i form av alarmerende <strong>rapport</strong>er ikke blir tatt alvorlig<br />
nok av myndighetene.<br />
Helsemyndighetene ved Statens strålevern mente<br />
derfor at det er behov for en bredere gjennomgang<br />
og vurdering utført av flere fagmiljøer, også med sikte<br />
på å gi råd om behov for endringer i forvaltningen på<br />
fagfeltet. I forbindelse med nye forskningsresultater<br />
og saker som har fått stor oppmerksomhet i media,<br />
trengs en samlet gjennomgang og faglig vurdering av<br />
mulige helsekonsekvenser av elektromagnetiske felt. En<br />
avklar ing av teoretiske og praktiske problemstillinger<br />
kan forhåpentligvis bl.a. bidra til å avklare spørsmål<br />
som i blant stilles når basestasjoner/mobilmaster<br />
plasseres nært opptil boliger, skoler og arbeidsplasser.<br />
På denne bakgrunnen anmodet Helse- og omsorgsdepartementet<br />
(HOD) <strong>Nasjonalt</strong> <strong>folkehelseinstitutt</strong> (Folkehelseinstituttet)<br />
om å nedsette en ekspertgruppe.<br />
Denne <strong>rapport</strong>en presenterer ekspertgruppens<br />
vurderinger. Den gjennomgår og vurderer de siste års<br />
forskningsarbeid på fagområdet, samt konkretiserer og<br />
utdyper forvaltningspraksis i lys av dette. Gruppen har<br />
tatt utgangspunkt i nyere forskningsmateriale, i tillegg<br />
til nyere <strong>rapport</strong>er utarbeidet av internasjonale og<br />
andre nasjonale ekspertgrupper.<br />
2.2 mandat<br />
Mandatet, beskrevet i brev datert 16. november 2009<br />
fra Helse- og omsorgsdepartementet til <strong>Nasjonalt</strong><br />
<strong>folkehelseinstitutt</strong>, lyder slik:<br />
Bakgrunn<br />
I deler av befolkningen er det stor bekymring knyttet<br />
til stråling fra mobilmaster, trådløse nettverk m.v.<br />
Generelt går bekymringen ut på om hvorvidt elektromagnetisk<br />
stråling kan forårsake helsemessige skader.<br />
Det kan bidra til å styrke forvaltningen på fagfeltet<br />
dersom det foreligger en bredere gjennomgang utført<br />
av flere fagmiljøer tilknyttet fagfeltet.<br />
Mandat<br />
Helse- og omsorgsdepartementet og Samferdselsdepartementet<br />
tar den ovennevnte bekymringen på<br />
alvor og vil be Folkehelseinstituttet etablere en tverrsektoriell<br />
ekspertgruppe som skal oppsummere den<br />
kunnskap som finnes vedrørende eksponering for svake<br />
høyfrekvente felt. Det skal videre foretas en kunnskapsoppsummering<br />
av forvaltningspraksis i Norge og i<br />
andre land det er naturlig for Norge å sammenligne<br />
seg med. Hensikten er å se nærmere på forvaltnings-<br />
og regelfeltet vedrørende elektromagnetisk stråling,<br />
bl.a. i forbindelse med plassering av mobilmaster,<br />
basestasjoner, trådløse nettverk m.m. Gjennomgangen<br />
skal også omfatte grenseverdier og begrunnelser for<br />
disse der det finnes, samt en vurdering av hvordan<br />
foreliggende risiko i tilknytning til eksponering fra<br />
elektromagnetiske felt forvaltes i Norge.<br />
Gruppens arbeid skal legges opp i to trinn:<br />
Trinn 1<br />
a) Kunnskapsoppsummering og risikovurdering av<br />
eksponering for svake høyrefrekvente felt.<br />
Dette arbeidet må bygge på <strong>rapport</strong>en Mobiltelefoner<br />
og helse fra 2003 FHI 2003:8, med en<br />
Rapport <strong>2012</strong>:3 • Folkehelseinstituttet 47
Change language