A reestruturação da cotonicultura no Brasil - Cepea - USP

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influenciada por variações marginais nas variáveis econômicas, indicando que uma vez estabelecida numa região, a cultura do algodão tende a seguir uma evolução própria que somente será expressivamente alterada diante de mudanças vultosas em preços e custos, o que ocorreu basicamente em duas ocasiões: meados de 1980 e 1990. O estudo também apresenta evidências de que perto de 30% do crescimento da produção de algodão no Brasil se deveu ao comportamento da produtividade da lavoura; esta teve um comportamento exógeno, no sentido de que resultou do uso de tecnologias que foram geradas e utilizadas independentemente das forças econômicas setoriais. Essas tecnologias proviriam, portanto, do esforço das instituições de pesquisa nacionais e estrangeiras, que as disponibilizaram aos produtores, que as adaptaram e adotaram face à expectativa de aumento da rentabilidade da cultura. Outros 15% do aumento da produção pode ser atribuído à evolução do preço. Este, por sua vez, tem um comportamento essencialmente exógeno, compatível, assim, com a hipótese de que seja formado basicamente no mercado externo, ou seja, sem a influência da evolução específica da demanda e da oferta domésticas. Como os preços no Brasil e no exterior apresentaram tendência de queda, exceto na década de 1970, acredita-se que somente nesse último período tenham os preços contribuído para a expansão da produção de algodão no Brasil. Desde então seu papel mais importante tem sido o de alocar as disponibilidades entre consumo interno e exportação. Não quer isso dizer que os preços não sejam relevantes para a produção, mas sim que acompanhando os preços externos – e não a evolução da produção nacional –, os preços domésticos têm garantido maior ou menor rentabilidade ao produtor brasileiro ao mesmo tempo em que vai tornando viável o emprego de tecnologias indutoras do aumento da produtividade. Quase um quarto da evolução da exportação de algodão pode ser atribuído ao comportamento da produtividade. Este tipo de efeito certamente predominou em períodos recentes – de 1985 em diante e, em especial após 1998 –, em que a produtividade apresentou crescimento quase explosivo. Entre trinta e cinco e quarenta porcento se devem a mudanças de produção não associadas diretamente à produtividade e preços. Esse efeito pode ter sido de duas naturezas: (a) até 1985 quando a produtividade estava praticamente estagnada e as oscilações com alto componente aleatório poderiam levar a excedente exportável maior ou menor; (b) após 1995, quando começam a predominar fatores ligados à eficiência produtiva, como economias de 101
escala ou tamanho, com a produção se expandindo marcantemente no Centro-Oeste. Foi identificado também o potencial de cada variável em termos de influência sobre a área colhida, produção e a exportação. Uma elasticidade acima de 0,4 foi estimada como impacto do preço do algodão sobre a produção, e próximo a 0,3 sobre a área colhida. Choques produtividade apresentaram uma elasticidade de 1 sobre a produção e de 0,3 sobre a área colhida. Já as exportações respondem fortemente – elasticidade 7 e 8 – a mudanças de produtividade. Esta, como se sabe, é um instrumento poderoso na expansão do market share internacional, principalmente no deslocamento de concorrentes em mercados em modesto crescimento. Em seguida vêm os preços, cujo impacto sobre as exportações corresponde a uma elasticidade em torno de 2. Conjugando esta informação com a anterior, tem-se que um aumento de 10% no preço, elevaria a produção em 4% e as exportações em 20%. Com isso, o consumo interno sofreria pequena redução: entre 1% e 2 % considerando a distribuição atual da produção entre mercado interno e externo. Por outro lado, a expansão da economia nacional tende a elevar o consumo interno de algodão, inibindo a exportação: a elasticidade da exportação em relação ao PIB é de –1,5. Em suma, pode-se dizer que o desenvolvimento da cotonicultura brasileira deve ser atribuída principalmente a mudanças do lado da oferta, através de avanços tecnológicos e gerenciais que resultaram em maior eficiência e produtividade agrícola. Isto contribuiu para que a cotonicultura brasileira superasse surpreendentemente um período de crise, de baixa produção interna e expressiva necessidade de importações para suprir a demanda interna de pluma, para se tornar um importante produtor e exportador mundial, em um período relativamente curto de tempo. Finaliza-se o presente trabalho postulando que novas pesquisas possam ser empreendidas com o intuito de verificar os limites e potencialidades desse setor e/ou alternativas para que o mesmo possa desenvolver ainda mais. Se este estudo contribuir para elucidar questões que até então estavam necessitando de esclarecimentos, assim como despertar o interesse para pesquisas na linha em que se insere esta análise, já terá valido a pena ter efetuado este trabalho. 102
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combater a inflação e seus sintom
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