A reestruturação da cotonicultura no Brasil - Cepea - USP

importações foi influenciado pela ação conjunta de fatores: a) abertura comercial efetiva a partir
de 1990; b) retomada dos fluxos internacionais de capital em direção ao Brasil, favorecendo a
expansão das importações, inclusive as financiadas; e, c) valorização cambial, especialmente a
partir do plano real. A resposta do setor, no entanto, na forma de expressivo crescimento da
produtividade, permitiu superar – em parte ao menos – essas adversidades, recompondo a
inserção do setor no mercado internacional, agora na forma de exportador de pluma.
4.2.3 O impacto da abertura comercial sobre as cooperativas e algodoeiras
Nesta seção, algumas considerações sobre a comercialização do algodão se fazem
necessárias, no intuito de entender como o ambiente institucional influenciou o setor produtivo,
através das cooperativas, muitas das quais possuíam algodoeiras para beneficiamento. Até ocorrer
a reestruturação da cadeia produtiva do algodão brasileiro, corroborado pela sua expansão em
áreas novas, como no Centro-Oeste e a Bahia, a estrutura de comercialização que vigorava era
diferente da maioria dos países produtores. Em alguns países, como os EUA, México, Peru,
países da América Central, Egito, Índia, Mali, Paquistão, Tanzânia e Uzbequistão, os
maquinistas, ou algodoeiras, são prestadores de serviços de beneficiamento ao produtor,
recebendo a matéria-prima em caroço, extraindo a fibra e entregando o produto enfardado para
ser comercializado posteriormente pelo próprio produtor (GILLHAM et al., 1995).
No Brasil, desde a origem da cotonicultura o que prevaleceu nas regiões tradicionais foi
o sistema em que as algodoeiras, através das cooperativas, adquiriam o produto do produtor,
beneficiavam e vendiam às indústrias, constituindo um segundo elo da cadeia, e atuando como
um intermediário entre produtor e indústria de fiação e de tecelagem. Esse sistema ganhou força
devido à política de ajuda à comercialização do Governo Federal, uma vez que concedia ajuda
apenas para o produto beneficiado, não possibilitando o acesso dos produtores. Ao mesmo tempo,
muitas vezes as cooperativas, de caráter regional, davam suporte técnico a pesquisas, visando ao
aprimoramento de técnicas de produção de algodão e fios, beneficiamento etc.
Com esta estrutura, a crise do setor passa a impactar expressivamente as algodoeiras.
Segundo IEL, CNA e SEBRAE (2000), a junção das facilidades de financiamento externo da
fibra importada ao câmbio valorizado e aos subsídios concedidos na origem, sobretudo nos países
desenvolvidos, como os EUA, conduziu à perda de capacidade das algodoeiras brasileiras de
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