Raport privind investigaţia utilă pentru cunoaşterea pieţei distribuţiei ...

Raport privind investigaţia utilă pentru cunoaşterea
pieţei distribuţiei angro de medicamente
care se elimină posibile produse concurente, în situaţia în care licitaţia este organizată
pe denumire comercială şi nu pe DCI, precum şi în situaţia în care un agent economic
trebuie să oferteze toate produsele din caietul de sarcini şi nu poate să oferteze doar
loturile de produse pe care le poate comercializa. Acelaşi efect apare şi în cazul în care
anunţul de intenţie şi/sau de participare la licitaţie nu este promovat suficient sau timpul
pentru depunerea ofertelor este foarte scurt.
Cu toate acestea, nu există o listă exhaustivă a condiţiilor ce trebuie îndeplinite pentru a
organiza o licitaţie eficientă. Nu există un model de organizare a licitaţiilor care să se
potrivească perfect fiecărui tip de licitaţie, autorităţile contractante trebuie să proiecteze
licitaţii în funcţie de situaţia specifică. În general, pentru a reduce riscul ca agenţii
economici să se înţeleagă în cadrul licitaţiilor, acestea trebuie trebuie proiectate şi
realizate astfel încât, să fie indeplinite trei criterii majore 78 :
• reducerea barierelor la intrare şi creşterea numărului de participanţi; atunci când
se stabilesc condiţiile de participare în cadrul unei licitaţii, procesul de selecţie în
sine nu trebuie să împiedice firmele să depună oferte datorită introducerii unor
condiţii care nu sunt relevante pentru achiziţie, cum sunt experienţa similară sau
situaţia financiară, şi/sau care să conducă la eliminarea agenţilor economici din
alte zone geografice.
• reducerea transparenţei şi a schimbului de informaţii; un grad ridicat de
transparenţă în ceea ce priveşte tranzacţiile de piaţă poate facilita încheierea de
înţelegeri anticoncurenţiale deoarece aceasta facilitează detectarea membrilor
care deviază de la regulile cartelului şi sancţionarea acestora. Acest aspect este
cel mai probabil în cazul licitaţiilor deschise, în cadrul cărora participanţii pot
comunica în cadrul procesului de ofertare.
• reducerea frecvenţei oportunităţilor de achiziţie; încheierea de înţelegeri
anticoncurenţiele este facilitată în cazul în care firmele concurente se întâlnesc în
mod frecvent în cadrul procedurilor de achiziţie. Acest fapt se datorează
interacţiunii frecvente repetate, care facilitează implementarea strategiilor de
sancţionare între membrii cartelurilor, un lucru absolut necesar pentru ca o
înţelegere să fie efectivă. Prin schimbarea mărimii şi a momentului în care sunt
organizate licitaţiile, autorităţile contractante pot încuraja membrii cartelului să se
înşele între ei. Reducerea numărului de oportunităţi în care firmele concurente se
întâlnesc poate reduce oportunităţile de sancţionare a membrilor cartelului şi
poate facilita concurenţa. Acest lucru se poate realiza, de exemplu, prin
organizarea unui număr mai mic de licitaţii, dar pentru cantităţi mai mari de
produse. Organizarea licitaţiilor după un anumit program prestabilit şi pentru
aceleaşi cantităţi de produse poate facilita schemele de ofertare prin rotaţie.
O altă modalitate prin care se poate eficientiza procesul de achiziţie publică constă în
creşterea consecinţelor participării cu oferte trucate la licitaţii. De exemplu, autorităţile
78 Intrucţiunile OECD privind lupta împotriva licitaţiilor trucate în cadrul achiziţiilor publice.
158