Raport privind investigaţia utilă pentru cunoaşterea pieţei distribuţiei ...

Raport privind investigaţia utilă pentru cunoaşterea
pieţei distribuţiei angro de medicamente
prioritar, este licitaţia, fapt confirmat si de sondajul efectuat de Consiliul Cocurenţei. În
fapt, licitaţia a reprezentat principala procedură de atribuire a contractelor de achiziţie
publică folosită de cele 120 de spitale chestionate, aceasta reprezentând peste 50% din
valoarea totală a achiziţiilor realizate în anul 2009.
Consiliul Concurenţei a urmărit să analizeze comportamentul spitalelor cu privire la trei
aspecte ce ţin de organizarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie
publică, şi care pot influenţa în mod decisiv posibilitatea de manifestare a concurenţei în
cadrul procesului de atribuire a unui contract, şi anume:
• solicitarea de către autoritatea contractantă a autorizaţiei de dealer;
• organizarea procedurilor pe caiet de sarcini vs. organizarea procedurilor pe loturi
de produse;
• organizarea procedurilor pe DCI vs. organizarea procedurilor pe denumire
comercială.
1. Autorizaţia de dealer
În conformitate cu legislaţia în vigoare 85 , în cadrul procedurilor de achiziţiii publice
autorităţile contractante au dreptul de a aplica criterii de calificare şi selecţie referitoare
la situaţia personală a ofertantului, capacitatea de exercitare a activităţii profesionale,
situaţia economică şi financiară, capacitatea tehnică şi/sau profesională, standarde de
asigurare a calităţii şi standarde de protecţie a mediului.
De asemenea, în cadrul unei proceduri, autoritatea contractantă poate impune anumite
cerinţe minime privind situaţia economică şi financiară şi capacitatea tehnică şi/sau
profesională pe care ofertanţii trebuie sa le îndeplineasca pentru a fi consideraţi
calificaţi, situaţie în care aceste cerinţe trebuie sa fie precizate, conform principiului
transparenţei, în cadrul anunţului de participare. Cu toate acestea, autoritatea
contractantă nu are dreptul de a solicita îndeplinirea unor cerinţe minime referitoare la
situaţia economică şi financiară şi/sau la capacitatea tehnică şi profesională, care ar
conduce la restricţionarea participării la procedura de atribuire.
Cu toate că legislaţia existentă în materia achiziţiilor publice prevede în mod clar tipurile
de informaţii şi documente pe care o autoritate contractantă le poate solicita ofertanţilor
pentru a demonstra îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie, precum şi
documentele care probează îndeplinirea unor astfel de cerinţe, în practică o mare parte
din spitalele din România solicită ofertanţilor prezentarea unei autorizaţii din partea
producătorului prin care acesta din urmă autorizează un distribuitor să livreze produsele
sale în cadrul unei anumite licitaţii.
Astfel, deşi în conformitate cu legislaţia în vigoare, pentru demonstrarea îndeplinirii
cerinţelor minime de calificare şi selecţie, dar şi a criteriilor privind situaţia economică şi
financiară şi capacitatea tehnică şi/sau profesională, ofertanţii trebuie să depună
documente emise de emise de autorităţi publice competente sau de către organisme de
85 Art. 176 din OUG nr. 34/2006 privind achiziţiile publice;
166