Raport privind investigaţia utilă pentru cunoaşterea pieţei distribuţiei ...

Raport privind investigaţia utilă pentru cunoaşterea
pieţei distribuţiei angro de medicamente
producătorul sau cu un alt membru al reţelei de distribuţie a producătorului (intern sau
extern) nu ar participa la licitaţie. În plus, calitatea si originea produselor sunt atestate în
baza certificatelor de calitate emise de producător şi în baza autorizaţiei de punere pe
piaţă care însoţeşte produsele”.
- „Autorizaţiile de participare la licitaţii au un impact anticoncurenţial major, pentru că de
fapt, prin aceste documente se direcţioneaza licitaţiile în favoarea unui singur distribuitor
într-o locaţie anume. Contractul nu schimbă prea mult situaţia, pentru că producătorul
poate semna contracte tot cu distribuitorii agreaţi. Ar trebui ca producatorii să livreze
cantităţile cerute oricărui distribuitor care a castigat licitaţia, pe baza unor garanţii
financiare date de către acesta”.
- „Autorizaţiile pentru participare la licitaţii emise de către producători în favoarea
distribuitorilor pot avea impact anticoncurential, deoarece lasă la dispoziţia
producătorului posibilitatea de a alege care din distribuitorii săi poate să participe cu
ofertă”.
Deşi, din punctul de vedere al Consiliului Concurenţei, legislaţia în materia achiziţiilor
publice prevede în mod clar faptul că, pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţelor minime
de calificare şi selecţie, dar şi a criteriilor privind situaţia economică şi financiară şi
capacitatea tehnică şi/sau profesională, ofertanţii trebuie să depună doar documente
emise de organisme independente, care prin decizia lor nu pot influenţa jocul liberei
concurenţe, motivele prezentate de spitalele care solicită autorizaţia de dealer nu
justifică potenţiala afectare a concurenţei pe care ar putea-o genera aceasta.
În anul 2005 Consiliul Concurenţei a declanşat din oficiu trei investigaţii în domeniul
sanitar, respectiv pe piaţa produselor oncologice, pe piaţa insulinei şi pe piaţa
produselor şi serviciilor de dializă. În cadrul acestor investigaţii, Consiliul Concurenţei a
analizat, printre altele, şi modul de organizare şi desfăşurare a licitaţiilor naţionale
organizate de MS şi CNAS în anul 2003.
În urma acestor investigaţii a rezultat faptul că, pe piaţa licitaţiilor de produse
medicamentoase, există anumite bariere şi disfuncţionalităţi care conduc la restrângerea
concurenţei. Una dintre aceste bariere artificiale este reprezentată de introducerea în
documentaţia standard pentru elaborarea şi prezentarea ofertelor a cerinţei ca
distribuitorii să prezinte autorizaţia de dealer eliberată de producători. Prin urmare,
având în vedere caracteristicile specifice ale sistemului sanitar, la momentul finalizării
investigaţiei pe piaţa produselor oncologice, Consiliul Concurenţei a recomandat 54 MS şi
CNAS să elimine autorizaţia de dealer din documentaţia standard pentru elaborarea şi
prezentarea ofertelor în cazul achiziţiei publice pentru programele naţionale.
În urma acestor investigaţii, Consiliul Concurenţei a ajuns la concluzia că autorizaţia de
dealer este de fapt o barieră artificială deoarece lasă la dispoziţia unui producător
posibilitatea de a alege care din distribuitorii săi să participe cu ofertă în licitaţie. Cazul
54 Prin adresele Consiliului Concurenţei nr. RG 4270/25.05.2006, respectiv RG 4271/25.05.2006;
79