Raport privind investigaţia utilă pentru cunoaşterea pieţei distribuţiei ...

Raport privind investigaţia utilă pentru cunoaşterea
pieţei distribuţiei angro de medicamente
care se încheie ulterior adjudecării între autoritatea contractantă şi distribuitor. În plus,
pe parcusul derulării unui contract de achiziţie publică de medicamente, pot interveni
schimbări în relaţia contractuală dintre producător şi distribuitor faţă de momentul
acordării autorizaţiei, mai ales dacă avem în vedere faptul că, în general, contractele se
încheie pe perioade de până la 1 an. Prin urmare, acordarea unei autorizaţii de dealer la
momentul organizării licitaţiei nu înlătură posibilele probleme de ordin comercial sau
financiar ce pot apărea între producători şi distribuitori pe parcursul derulării contractului.
În această situaţie, prezentarea autorizaţiei de dealer nu oferă nicio garanţie
suplimentară nici autorităţii contractante, nici distribuitorului, comparativ cu prezentarea
unui contract de distribuţie în vigoare. În schimb, autorizaţia de dealer permite
producătorului să selecteze doar anumiţi distribuitori dintre cei cu care deja are
contracte încheiate, autorizându-i doar pe aceştia să participe la anumite proceduri de
licitaţii, deşi obligaţia de livrare o are faţă de toţi distribuitorii cu care a încheiat
contracte.
Referitor la al doilea motiv invocat de producătorii şi distribuitorii de medicamente, motiv
conform căruia un contract de distribuţie conţine informaţii confidenţiale legate de preţ,
discounturi etc., acest neajuns poate fi înlăturat prin prezentarea unei variante
neconfidenţiale a contractului, variantă din care să rezulte că distribuitorul care participă
la licitaţie are încheiat un contract care îi permite să distribuie produsele solicitate prin
caietul de sarcini.
În concluzie, legislaţia în materia achiziţiilor publice prevede în mod clar faptul că pentru
demonstrarea îndeplinirii cerinţelor minime de calificare şi selecţie, dar şi a criteriilor
privind situaţia economică şi financiară şi capacitatea tehnică şi/sau profesională,
ofertanţii trebuie să depună doar documente emise de organisme independente, care
prin decizia lor nu pot influenţa jocul liberei concurenţe. Totuşi, pentru a înlătura
îngrijorarea spitalelor legată de garantarea derulării contractului în condiţii bune,
respectiv asigurarea unei livrări ritmice a medicamentelor care au făcut obiectul licitaţiei,
Consiliul Concurenţei consideră că solicitarea autorizaţei de dealer trebuie eliminată şi,
eventual, înlocuită cu solicitarea prezentării unui contract în vigoare cu un furnizor al
produsului solicitat, în baza căruia distribuitorul poate asigura cantităţile solicitate prin
licitaţie.
În plus, pentru a se asigura că distribuitorii vor respecta clauzele contractuale şi vor
asigura livrarea medicamentelor în cantităţile şi la termenele solicitate, autorităţile
contractante au la îndemână garanţia de bună execuţie. Scopul acesteia este tocmai
garantarea desfăşurării contractului în condiţiile stabilite, existând totodată şi
posibilitatea penalizării distribuitorilor care nu îşi îndeplinesc obligaţiile asumate. Mai
mult, legislaţia în vigoare permite sancţionarea distribuitorilor care în ultimii 2 ani nu şiau
îndeplinit sau şi-au îndeplinit în mod defectuos obligaţiile contractuale, din motive
imputabile ofertantului în cauză, fapt care a produs sau este de natură sa producă grave
prejudicii beneficiarilor acestuia, prin excluderea acestora din cadrul procedurii de
achiziţie publică. Prin urmare, autorităţile contractante pot exclude din cadrul
procedurilor de achiziţie publică pe acei distribuitori care nu şi-au respectat obligaţiile
contractuale, cum sunt nelivrarea în cantităţile şi la termenele solicitate a
90