Raport privind investigaţia utilă pentru cunoaşterea pieţei distribuţiei ...

Raport privind investigaţia utilă pentru cunoaşterea
pieţei distribuţiei angro de medicamente
De asemenea, în cadrul unei proceduri, autoritatea contractantă poate impune anumite
cerinţe minime privind situaţia economică şi financiară şi capacitatea tehnică şi/sau
profesională pe care ofertanţii trebuie sa le îndeplineasca pentru a fi consideraţi
calificaţi, situaţie în care aceste cerinţe trebuie sa fie precizate, conform principiului
transparentei, în cadrul anunţului de participare. Cu toate acestea, autoritatea
contractantă nu are dreptul de a solicita îndeplinirea unor cerinţe minime referitoare la
situaţia economică şi financiară şi/sau la capacitatea tehnică şi profesională, care ar
conduce la restricţionarea participării la procedura de atribuire.
Pentru a demonstra îndeplinirea cerinţelor minime de calificare şi selecţie, operatorii
economici pot prezenta certificate emise de către o autoritate publică competentă sau
de către un organism de drept public/privat care respectă standarde europene de
certificare.
Cu toate că legislaţia existentă în materia achiziţiilor publice prevede în mod clar tipurile
de informaţii şi documente pe care o autoritate contractantă le poate solicita ofertanţilor
pentru a demonstra îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie, precum şi
documentele care probează îndeplinirea unor astfel de cerinţe, în practică o mare parte
din spitalele din România solicită ofertanţilor prezentarea unei autorizaţii din partea
producătorului prin care acesta din urmă autorizează un distribuitor să livreze produsele
sale în cadrul unei anumite licitaţii.
Astfel, deşi în conformitate cu legislaţia în vigoare, pentru demonstrarea îndeplinirii
cerinţelor minime de calificare şi selecţie, dar şi a criteriilor privind situaţia economică şi
financiară şi capacitatea tehnică şi/sau profesională, ofertanţii trebuie să depună
documente emise de emise de autorităţi publice competente sau de către organisme de
drept public/privat care respectă standarde europene de certificare, deci organisme
independente, spitalele solicită prezentarea unui document eliberat de către un agent
economic cu care distribuitorii se află în relaţie contractuală, dar prin care producătorul
influenţează ceea ce ar trebui să fie jocul liberei concurenţei.
Prin urmare, în conformitate cu legislaţia în vigoare, autorităţile contractante nu ar trebui
să solicite ofertanţilor prezentarea unor documente eliberate de către alţi agenţi
economici, de exemplu de către producători, ci doar documente eliberate de organisme
independente, care nu pot influenţa rezultatul unei licitaţii. Cu toate acestea, în urma
chestionarului transmis de Consiliul Concurenţei, a rezultat că 56% dintre cele 120 de
spitale solicită autorizaţia de dealer, 34% nu solicită autorizaţia, iar 10% nu au răspuns
la această întrebare.
Din analiza răspunsurilor spitalelor care solicită prezentarea autorizaţiei de dealer,
rezultă că există două motive principale pentru care autorităţile contractante consideră
necesare astfel de documente. Primul motiv, invocat de un număr important de spitale, îl
reprezintă garantarea derulării contractului în condiţii bune, respectiv asigurarea unei
livrări ritmice a medicamentelor care au făcut obiectul licitaţiei. În general, spitalele
organizează licitaţii pentru un necesar de medicamente pentru o perioadă mai mare de
timp, de regulă un an. Prin urmare, acestea consideră că, prezentând autorizaţia emisă
75