Download (1037Kb) - Suleyman Demirel University Research ...

123sayılabilir. Bu bağlamda 1980’lerin başından itibaren, devletin rolü değişmiş,‘hizmet sağlayan devlet’ten, ‘hizmet sağlanmasını sağlayan ve sağlanan hizmetidenetleyen devlet’ anlayışına geçilmiştir. 338Sözü edilen gelişmeler BİO’lara yetki devrini meşrulaştırmakla birlikte aynızamanda bu meşruiyet tartışmalı hale gelmiştir. 339 BİO’lar yoluyla karar almasüreçlerinin demokratik hesap verme silsilesinin dışına çıkarılması, bunların moderndevletin demokratik temelleri ile uyumluluğu konusunda endişelere yol açmaktadır.Ancak, BİO’lardaki saydamlık, açıklık ve etkinliğe dayalı bir hesap verebilirliğin,geleneksel bürokrasinin siyasetçiye, siyasetçinin de halka, temsile dayalı hesapverebilirliklerinden daha etkili sonuçlar verebileceği durumlar olabilir. Bu tür birmeşruiyet, özellikle geleneksel yapısı içinde meşruiyeti tartışılır hale gelen kamubürokrasisi ile karşılaştırıldığında, yeni ve önemli bir avantaj olarak görülmelidir.Siyasete güvenin düşük olduğu ülkelerde, demokratik meşruiyet kaygılarının tersine,BİO’lara yetki devri, yeni bir meşruiyet ve hesap verebilirlik anlayışını daberaberinde getirebilir. 3403.1.1. Merkezi İdare İle İlişkileriÜlkemizde BİO’lara ilişkin sürdürülen tartışmaların bir boyutunu da bukurumlar ile yürütme organı/hükümet arasında kurulan ilişki oluşturmaktadır. Builişkinin niteliğini, hükümetin bu kurumlar üzerinde etkileme gücü kazanıpkazanmadığı belirlemektedir. 341 Genel idare cihazı içinde olan BİO’lar, yargıdenetimi dışında merkezin hiyerarşik ve vesayet denetimine tabi tutulmamışolduklarından merkezi idare ile bu kurumlar arasında idarenin bütünlüğünün nasılgerçekleştirileceği, bu kurumlar yönünden idarenin bütünlüğünün nasıl sağlanacağıbir sorun olarak algılanmakta ve tartışmalar bunun üzerine yoğunlaşmaktadır. 342338 GÜRSOY., a.g.m.339 MAJONE, G., “The European Commission as a Regular”, Regulating Europe (Ed. G. Majone)içinde, Routledge, 2004.340 TÜSİAD, a.g.e., s.63.341 SEZEN, a.g.e., s.159.342 GÜLER, M., “Düzenleyici Kurumlar Ekseninde Üst Kurullar ve Yargısal Denetimi”, TODAİE,Kamu Yönetimi Yüksek Lisans Programı, Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi, Ankara, 2003, s.65.