40etmektedirler. Dolayısıyla özerk ve bağımsız olsalar bile tam bağımsızlık söz konusudeğildir. Ayrıca, bu türden bir bağımsızlık Anayasanın 123. maddesinde belirtilenidarenin bütünlüğü ilkesini zedeleyeceği için bu kurumlar üzerinde de minimum biridari denetim mekanizmasının kurulması zorunludur. 125BİO’ların denetiminde önemli olan işlerini iyi yapıp yapmadıkları, doğrukarar alıp almadıkları konusunda hesap verebilirliğin sağlanmasıdır. Bunusağlamanın ilk adımı saydamlıktır. 126Hesap verebilmede faaliyet raporlarının yayınlanması, mali tablolarınaçıklanması, bütçe tartışmaları, mecliste verilecek yazılı ve sözlü cevaplar önemlihususlardır. Yayınlanan faaliyet raporları, performans ölçümüne dayalı ve ölçülebilirhedeflere ne ölçüde ulaşıldığını gösteren performans bilgilerini içermeli, açıklananmali tablolardaki bilgiler kurumun hakları, alacakları, varlıkları, borç veyükümlülükleri ile ilgili bilgileri tam olarak göstermelidir. 127Tablo 1.3’de, kurumlardaki kararların alınış biçimi ve faaliyet raporununhazırlanıp hazırlanmayacağı gösterilmiştir.Tablo 1.3. Kurulların Faaliyet RaporlarıKurulun ÇalışmaKararların ŞekliFaaliyetAdıEsaslarınıBelirleyenKararların AlınışYöntemive/veya GerekçeliOluşu KanundaKararlar Yayınlanıyormu?RaporuHazırlanıyorYönetmeliklerBelirtiliyor mu?mu? KimeSPK Bakanlar Kurulu Salt Çoğunluk HayırKurulun Takdirinde(Haftalık Bülten)Evet(İlgili Bakan)RTÜK Kurul Salt Çoğunluk Hayır Hayır HayırEvet (ancakRK Bakanlar Kurulu Salt Çoğunluk Evet Evetraporun kimehazırlanacağıbelli değil)125 ULUSOY, A., “Türkiye İçin Nasıl Bir Bağımsız İdari Otorite Modeli,” II. Bağımsız Kurumlar vePiyasa Ekonomisi Arenası, STEAM, İstanbul, 17 Aralık 2002, s.95.126 ATİYAS, İ., “Bağımsız Düzenleyici Kurulların Ekonomik Gerekçeleri,” II. Bağımsız Kurumlarve Piyasa Ekonomisi Arenası, STEAM, İstanbul, 17 Aralık 2002, s.21.http://www.tk.gov.tr/Etkinlikler/Ulusal_Etkinlikler/II%20BKA.doc, (13.11.2006).127 GÜLEN, F., “Hesapverme Sorumluluğu ve Denetim Bağlamında Bağımsız Kurullar,” II. BağımsızKurumlar ve Piyasa Ekonomisi Arenası, STEAM, İstanbul, 17 Aralık 2002, s.56-57.http://www.tk.gov.tr/Etkinlikler/Ulusal_Etkinlikler/II%20BKA.doc, (13.11.2006).
41BDDKKurulSalt Çoğunluk (lisansiptali vb. kararlardanitelikli çoğunluk –en az 5 üyenin oyu)HayırKurulun Takdirinde(Haftalık Bülten) (bankakapatma veya fonadevretme kararı RG’deyayınlanır)Evet (ilgilibakan vebakanlarkurulu)TK Kurul Salt çoğunluk Hayır Hayır HayırŞKSanayi ve TicaretBakanlığıSalt çoğunluk Hayır Hayır HayırEPDK Bakanlar Kurulu Salt çoğunluk Hayır HayırEvet (Enerji veTabii KaynaklarBakanı)TAPDK Bakanlar Kurulu Salt çoğunluk Hayır Hayır HayırSalt çoğunlukEvet (raporunKİKBakanlar Kurulu(oyların eşitliğihalinde başkanın oyuHayırEvetkimehazırlanacağı2 sayılıyor)belli değil)Kaynak : TÜSİAD, a.g.e., s.200-201’den alınmıştır.1.4.1.3.2. Yargısal DenetimHukuk devleti anlayışının zorunlu bir sonucu olan yargısal denetim, idarenineylem ve işlemlerinin yargı yerlerince denetlenmesidir. BİO’lara verilen görevlerinbilgi ve uzmanlık gerektirmesi ve idari yargı yerlerinin de bu alanlarda yeterli bilgive uzmanlığa sahip olmamaları nedeniyle, bu kurumların yapmış olduğu işlemlerüzerinde yoğun bir yargısal denetim yapmak güçtür. Ancak, bu durum kuruluşlarınişlemleri üzerinde sınırlı bir yargısal denetimi haklı çıkarmaz. Eğer yargısal denetimsınırlı tutulursa kendi başlarına buyruk ve devlet içinde devlet haline gelirler. 128Belirli kamu hizmetlerini görmek üzere oluşturulan BİO’lara, diğer kamukurumlarına nazaran daha geniş yetkiler tanınmıştır. Tüzel kişilik bunlardan biridir.Anayasa ve yasalarda kamu tüzel kişiliğine birçok alanda sınırlı ve kısıtlı yetkilerverilmekte, haklar ve olanaklar sağlanmakta, görevler yüklenmektedir. Tüzel kişiler,sahip oldukları özel hukuk hükümlerine göre hakları kullanabilir ve borçyüklenebilirler. Ancak, özel hukuk kurallarına bağlı olsalar da kamu tüzel kişilerinin128 GÜNDAY, a.g.m., s.79.
- Page 6 and 7: vi1.4.1.3. Denetim ……………
- Page 8 and 9: viii2.7. ŞEKER KURUMU (ŞK) ……
- Page 10 and 11: xKısaltmalar:a.g.e. Adı geçen es
- Page 12 and 13: xiiTABLOLAR DİZİNİSayfaTablo 1.1
- Page 14 and 15: 2Dünyada BİO’lar ilk olarak 188
- Page 16 and 17: 4BİRİNCİ BÖLÜMBAĞIMSIZ İDAR
- Page 18: 6sektörde düzeni ve hukuka uygunl
- Page 21 and 22: 9şartlarda iyi çalıştığına,
- Page 23 and 24: 111.2.1. Anglo-Sakson Ülke Uygulam
- Page 25 and 26: 13önemli olanlarındandır. ABD’
- Page 27 and 28: 15sözcükler geçebilmektedir. 198
- Page 29 and 30: 17kaçınabilmeleridir. Bu nedenle
- Page 31 and 32: 19Sonuç olarak, AB düzenlemelerin
- Page 33 and 34: 21Otoritesi’nin, Almanya örneği
- Page 35 and 36: 23yönetim yönetilenler ilişkiler
- Page 37 and 38: 25kurulların kurul başkanı ve ü
- Page 39 and 40: 27konularında her türlü sektöre
- Page 41 and 42: 29Geniş Kapsamlı, birden fazla se
- Page 43 and 44: 31Özerklik, merkezden yönetimin s
- Page 45 and 46: 33edilmektedir. Organların oluşum
- Page 47 and 48: 35yasa); bazılarında da “kurul
- Page 49 and 50: 37davranışlar sergilemektedir. Ö
- Page 51: 39kuruluşlar, üçlü bir denetimi
- Page 55 and 56: 43davaları, normal olarak kanunun
- Page 57 and 58: 45sorumluluklarını ne kadar fazla
- Page 59 and 60: 47çerçevesinde, yönetimin mali f
- Page 61 and 62: 49özerklikleri açısından önem
- Page 63 and 64: 511.4.2.1. Düzenleme YetkileriDüz
- Page 65 and 66: 53açıklama isteyebilir, teşebbü
- Page 67 and 68: 55ilgili mülki, amirlerce kapatıl
- Page 69 and 70: 57Bunun gibi, İstanbul Menkul Kıy
- Page 71 and 72: 59geçmişte yarattığı sorunlara
- Page 73 and 74: 61ihtiyaç duyulmuştur. Öte yanda
- Page 75 and 76: 63tablo ve raporlar ile diğer belg
- Page 77 and 78: 65aykırılık halleri, AB kurumlar
- Page 79 and 80: 67altı yıldır ve yeniden seçile
- Page 81 and 82: 69yeniden değerlendirmek, birleşm
- Page 83 and 84: 71Cumhurbaşkanlığınca, Anayasa
- Page 85 and 86: 73Üst Kurulun üyelerinin seçimin
- Page 87 and 88: 75Tablo 2.1. Karasal Televizyon Kur
- Page 89 and 90: 77istenerek (yapılan yayınların
- Page 91 and 92: 79piyasalardan düşük maliyetle a
- Page 93 and 94: 81ve finansal kiralama şirketlerin
- Page 95 and 96: 83Kurumun kendisine tahsis edilen m
- Page 97 and 98: 85idari düzenleme yapma ve işletm
- Page 99 and 100: 872.5.2. Kuruluş AmaçlarıDüzenl
- Page 101 and 102: 89telekomünikasyon şirketinde his
- Page 103 and 104:
91düzenlemelerin yapılması gerek
- Page 105 and 106:
93denetlenmesinden ve piyasada Kanu
- Page 107 and 108:
952.6.5. EPDK’nın Bağımsızlı
- Page 109 and 110:
97Öte yandan tarımda yaşanan gel
- Page 111 and 112:
99gerektiğinde bu kuruluşlara üy
- Page 113 and 114:
101Kararı ile Tütün, Tütün Mam
- Page 115 and 116:
103hastalık, kaza veya başka bir
- Page 117 and 118:
105Bakanlığınca belirlenecek esa
- Page 119 and 120:
107sektöre eğitim vermek, ihalele
- Page 121 and 122:
109düzenlemelerin yapılmasını s
- Page 123 and 124:
111Tablo 2.2. BİO’ların Kurulu
- Page 125 and 126:
113Tablo 2.4. BİO’ların Bütçe
- Page 127 and 128:
115ŞK 7 5 ETAPDK 7 5 EKİK 10 5 HK
- Page 129 and 130:
117EPDKŞKTAPDKKİK- Hint Teknik ve
- Page 131 and 132:
119TKEPDKDevelopment Research Centr
- Page 133 and 134:
121ÜÇÜNCÜ BÖLÜMBAĞIMSIZ İDA
- Page 135 and 136:
123sayılabilir. Bu bağlamda 1980
- Page 137 and 138:
125yararının kamu hizmetlerinin g
- Page 139 and 140:
127Diğer kanunlarda olduğu gibi B
- Page 141 and 142:
129BİO’lar, siyaset yapma sürec
- Page 143 and 144:
131gerçekleştirmelerini kolaylaş
- Page 145 and 146:
133edilen kırsal kesimdeki şebeke
- Page 147 and 148:
135açıkça öngörülmemiş ve d
- Page 149 and 150:
137alınamayacaklarını ve süresi
- Page 151 and 152:
139merkezden yönetimi “merkezi i
- Page 153 and 154:
141yönetim kuruluşlarına nazaran
- Page 155 and 156:
1433.3.2.2. İdarenin Bütünlüğ
- Page 157 and 158:
145BİO’lar, tüm dünyada olduğ
- Page 159 and 160:
147doğrudan yetkiye sahip olmamas
- Page 161 and 162:
149gibi konular yer almaktadır. Y
- Page 163 and 164:
151KAYNAKÇAKitaplar:AKINCI, M., Ba
- Page 165 and 166:
153Makaleler:AZRAK, A.Ü., “Bağ
- Page 167 and 168:
155ODYAKMAZ, Z., “Rekabet Kurumu
- Page 169 and 170:
157Raporlar:RTÜK 2007 Yılı Tahmi
- Page 171 and 172:
159, (12.01.2007).http://www.rtuk.o
- Page 173:
161ÖZGEÇMİŞKişisel Bilgiler:Ad