Download (1037Kb) - Suleyman Demirel University Research ...

139merkezden yönetimi “merkezi idare” adı altında taşra teşkilatına indirgemiş 410yerinden yönetime ilişkin olarak da yer yönünden yönetim kuruluşlarına değinmişhizmet yerinden yönetim kuruluşlarından bazılarını ise ayrıca düzenlemiştir.Gerek kuruluş kanunları, gerekse tasarı metni incelendiğinde Türkiye’dekiBİO’ların, devlet tüzelkişiliğinden ayrı tüzel kişilikleri ve özerk bütçeleri bulunmasıve bunun sonucu olarak verdikleri zararlardan bizzat kurum olarak sorumlututulabilmeleri ve davalı ve davacı olabilmeleri, organik ve işlevsel özellikleri ilebirlikte dikkate alınırsa, bu kurumların yerinden yönetim kuruluşlarının tipiközelliklerini taşıdıkları ve merkezi idareye hiçbir şekilde dahil olmadıklarıgörülmektedir. Bir kurumun yerinden yönetim kuruluşu olarak kabul edilebilmesiiçin gerekli temel şartlar olan, kamu tüzel kişiliğine sahip olma ve merkezi idareninistisnai gözetim yetkisi (idari vesayet denetimi) dahilinde organik, işlevsel, teknik vefinansal yönden özerkliğe sahip olma şartları gerçekleşmiş olmaktadır. Bu durumda,BİO’ları Türk Hukuku’nda, idari teşkilatlanma içinde yerinden yönetim kuruluşlarıkapsamında değerlendirmek gerekmektedir. 411 Ancak bunun yanında bu kurumlarınyerinden yönetim kuruluşları içerisinde de hangi kategoriye girdiği konusunda farklıgörüşler ileri sürülmektedir. Bazı yazarlar bu kurumları, hizmet yerinden yönetimkuruluşları (kamu kurumları) 412 kategorisine dahil ederken; bazı yazarlar mahalliidareler ile hizmet yerinden yönetim kuruluşları dışında “üçüncü bir yerindenyönetim kuruluşu” 413 kategorisi içinde değerlendirmektedirler.Anayasa Mahkemesi, 03.01.2002 tarih ve 4733 sayılı “Tütün ve TütünMamulleri, Tuz ve Alkol işletmeleri Genel Müdürlüğünün Yeniden Yapılandırılmasıile Tütün ve Tütün Mamullerinin Üretimine, İç ve Dış Alım ve Satıma, 4046 sayılıkanunda ve 233 sayılı KHK’de Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun”, Anayasaya410 ARDIÇOĞLU, A., Rekabet Kurumunun İdari Yapısı, İşlemleri ve Yargısal Denetimi,Yayımlanmamış Doktora Tezi, Ankara-2002, s.14.411 ULUSOY., a.g.e., s.90.412 GÖZLER, “İdare Hukuku”, s. 490.413 GÜNDAY, “Bağımsız İdari Otoriteler”, RK Yayınları, Yayın No. 80, s. 76; ULUSOY, “Bağımsızİdari Otoriteler”, s. 93.