Download (1037Kb) - Suleyman Demirel University Research ...

125yararının kamu hizmetlerinin gereği gibi sağlanmasına yönelik herhangi bir yetkiverilmesi yeterli olabilir. 346Bu kapsamda, merkezi idarenin BİO’lar üzerindeminimum denetiminin yer alıp almadığı, sorusunun cevaplanması gerekmektedir.Yasa koyucu, özerk kabul edip geniş yetkilerle donattığı BİO’ları, yasalarındabir bakanlık ile ilişkilendirmiştir. Bu kurumların merkezi idare ile bağlantılarıkonusunda farklı bir tabir olan “İlişkili Bakanlık” ifadesi Türk idari yapısında veyasalarda tanımı olmayan bir ifade olup, literatüre ilk kez 4054 sayılı RekabetinKorunması Hakkında Kanun ile girmiştir. Fakat kanunun gerekçesinde ilişkilibakanlık kavramının ne anlama geldiği konusunda herhangi bir tanımarastlanmamıştır. 347 Aslında 4054 sayılı yasanın ilk halinde kurumun idari ve malibakımdan Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile ilgili olduğu belirtilmiş ancak yasametninde “ilgili” ibaresi, “ilişkili”ye dönüştürülmüştür. 348Bakanlıkların kuruluş ve görev esaslarını düzenleyen 3046 sayılı Kanunda, 349‘Bakanlık bağlı kuruluşları’ ve ‘Bakanlık ilgili kuruluşları’ tanımlanırken ilişkilikuruluş kavramına ve tanımına bu kanunda da yer verilmediği görülmektedir. 350Mevzuatta yer almayan ve anlamı belirsiz olan ilişkili kuruluş kavramıyüzünden BİO’larla merkezi idare arasındaki ilişkinin durumu sürekli olaraksorgulanmaktadır. Bu kavram, bir yandan BİO’ların işlevsel açıdan bağımsızçalışmalarını güvence altına alma, ama öte yandan da idarenin içinde yer alan bukurumların siyasi iktidarla bir biçimde bağlantısını sağlama gerekliliğininuzlaştırılması amacıyla bürokratlar tarafından bulunmuş pragmatik bir çözümdür.Daha açık bir ifadeyle bu kavram, kurumların merkezi idare ile ilişkilendirilmeleriniancak bağımsızlıkları ve özerkliklerini koruyabilmeleri amacıyla ve ilgili veya bağlıkuruluş olarak da tanınmaları için kullanılmıştır. Böylece BİO’ların, bakanlık ile346 ULUSOY., a.g.m., s.15.347 SEVEN, M., “Türk İdari Yapısında Düzenleyici Kurumların Yeri”, Yüksek Denetleme Kurumu(YDK) Dergisi, Yıl 1, S:2, 2002, www.ydk.gov.tr/dergi/dergi2. (01.05.2007).348 SEZEN, a.g.e., s.161.349 RG. 09.10.1984 tarih ve 18540 sayı.350 UYGUR, E., Türkiye’de Bağımsız İdari Otoriteler ve Kamu İhale Kurumu Örneği, YüksekLisans Tezi, Gazi Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara, 2007, s.155.